2009年第3期

                                     总第75期

 

本 期 目 录

温家宝主持国务院常务会议 今明两年安排628亿实施科技重大专项  ....1

科博会：全方位的科技盛宴   ……………….....................  2-3

我国实施启动 “重大新药创制”科技重大专项……………………….  3-4

让科研搭上“信息化”快车………………………………………………. 4-9

世界前沿………………………………………………………………………

中英合办公司加速低碳技术应用………………………………………..   10

加用纳米技术研制新型硫锂电池…………………………………….   10-11

科学家制造出世界上最小的白炽灯 ………………………………..   11-12

英专家认为甲型流感将引发全球性经济问题……………………….   12-13

科技论坛…………………………………………………………...…………..

 温家宝：关于深入贯彻落实科学发展观的若干重大问题………….. 14-28

胶州科技信息………………………………………………………………  

市科技局多措并举助推民营科技企业快速发展…………………………   29

胶州科普活动增辉交易会…………………………………………………29-30

市科技局多项举措提升知识产权工作水平………………………………….30

科技生活贴士…………………………………………………………..… ….

使用电脑防辐射三招………………………………………………………   32

八种食物排“毒”…………………………………………………   .. 32-33

 蜂蜜食疗的12种方法………………………………………………   ..33-34

室内灯光五颜六色有危害 ………………………………………….   .34-35

 

     国务院总理温家宝5月13日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步发挥科技支撑作用、加快国家科技重大专项实施工作，讨论并原则通过《促进生物产业加快发展的若干政策》。

    会议指出，目前，科技重大专项提前并加快实施的重点任务已经确定，对有较好基础、能够充分利用多年自主创新成果的项目；对有较好市场前景，两三年内能够实现产业化，对当前产业发展和扩大内需具有重要作用的项目；对未来经济社会发展有重大影响的重大关键技术研发和产品开发，集中安排资金。中央财政预算今年安排328亿元，2010年安排300亿元左右，同时带动企业投资，主要推动高档数控机床与基础制造装备，大型飞机，新一代宽带无线移动通信网，核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品，极大规模集成电路制造装备及成套工艺，大型油气田及煤层气开发，大型先进压水堆及高温气冷堆核电站，水体污染控制与治理，转基因生物新品种培育，重大新药创制，艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治等11个科技重大专项的实施。

    会议认为，必须抓住世界生物科技革命和产业革命的机遇，将生物产业培育成为我国高技术领域的支柱产业。

     五月可称之为“科技月”，一系列精心筹备的科技主题活动将陆续登场。其中，第十二届科博会更是备受瞩目。 
    据科博会组委会相关负责人介绍，来自国内外最新的高科技产品、各省市产业发展的新思路、中关村等科技园区领军企业的创新成就、包括两名诺贝尔奖得主在内的众多知名人士参与的系列论坛……在近一周的时间内，科博会将来带一场全方位的科技盛宴。 
    “看”各省市展示产业发展新思路 
    与以往相比，今年科博会，国内很多省市展团都在展出内容上进行了大幅调整。这些变化是大有“看头”的。 
    以山西展团为例，今年节能减排和新能源发展的内容明显增多。30余家参展企业，都将展示这方面的最新成果。其中一家企业将展示经过3年时间研发的镁粉除尘袋，可以实现对镁的残渣和粉尘进行收集并循环利用。而在此之前，镁冶炼厂对镁残渣还仅仅停留在收集的阶段，二次利用的关注明显不足。 
    据山西展团方面介绍，这次展团内容的变化，显示了山西大力发展节能减排工作的主要思路：依靠循环利用、污染监测和新能源开发。 
    科博会组委会办公室表示，与往届相比，各省区市在组团展出时，更加注重凸显区域内主导产业的发展思路和规划，同时对主导产业及相关配套产业推介力度加大。 
    截至目前，全国已有28个省区市确定组织展团参展，且50%以上为百平米以上的特装展区；甘肃、湖南、福建、广西等还将在科博会期间举办专场推介洽谈活动。 
    “赏”数千家企业展示最新成果 
    作为科博会的核心内容，本届科博会展览会面积达6万平方米，包揽中国国际展览中心1-8号展馆。据科博会组委会介绍，展览内容包括消费电子与信息技术、循环经济与节能减排、新媒体技术与广告设备、汽车科技、国内各省市科技成果交易、中关村自主创新成果、新中国成立60周年科技成就以及外国展团的展示等。 
    2213家中外企业将在展会登台亮相，其中包括海信、海尔、长虹、联想、首钢、京东方等一批国内高科技骨干企业，以及通用电气、ABB、施耐德等世界著名跨国公司。 
    其中，中关村科技园展区将成为本届展会最大的亮点之一。中关村将以成为我国第一个国家自主创新示范区为契机，全面展示园区在推进自主创新、推动产业升级、提高经济科技竞争力方面取得的最新成果。届时，园区内150多家企业的近千件高新产品将参展，展出面积约3200平方米。 
    此外，国家有关部委也将重点推荐和组织最新重大科技成果项目、节能减排领域的有关科技企业和项目参展；商务部将组织部分新媒体、电子商务企业参加本届科博会展览。 
    “议”金融危机背景下高新技术产业如何发展 
    除主题展览外，本届科博会将举办5个论坛、11场洽谈推介会。据组委会介绍，论坛议程和绝大部分演讲嘉宾已确定。一批国际组织代表和世界知名科学家、企业家等将登台发表演讲。 
    据悉，围绕应对国际金融危机，主题报告会和论坛都设置了有针对性的年度主题。主题报告会将邀请国际组织的高层官员和两位诺贝尔经济学奖获得者，重点围绕科技进步与商业周期、政府干预金融危机的实效性、技术创新与中小企业成长等发表演讲。论坛活动也将从不同视角、层面研讨金融危机背景下高新技术产业的发展。 
    据科博会组委会介绍，科博会期间将召开金融高峰会，纽约、纳斯达克、新加坡、德意志集团、香港等著名证券交易所的高层将出席。此外，俄罗斯、沙特、伊朗等国大型石油集团高层也将在中国能源高峰会上亮相，共同研讨全球海油气勘探开发形势。(摘自：科报网)

“重大新药创制”科技重大专项(简称新药专项)实施启动会议5月5日在北京召开。全国人大副委员长桑国卫，全国政协副主席、科技部部长万钢出席。

    据悉，新药专项首批确定的121项课题目前已启动实施；第二批结合拉动内需、保持经济平稳较快发展的需求，已基本确定了课题，即将付诸实施。“十一五”期间，新药专项将实现三方面突破：自主研发的创新药物走向国际；建立健全一批新药研究开发技术平台与基地，部分技术平台实现与发达国家互认；初步建立由创新药物研发技术平台和创新药物孵化基地组成、产学研紧密结合的国家药物创新体系，全面提高我国新药创制的整体实力。

    万钢对2009年度专项实施工作进行部署，并就专项实施管理提出了明确要求。他指出，新药专项应以科学发展观为指导，进一步解放思想、改革创新，理顺和创新重大专项组织实施的体制机制，加强系统设计，优化资源配置，全面、科学地部署攻关任务，集成优势力量加快实施进程，加强组织管理和监督评估，为应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展、加速自主创新提供支撑，确保专项工作按既定方案有序推进。他说，新药专项的落实过程中应该动员社会力量的支持，让社会知道我们在干什么；要充分利用国际资源，从一开始就要面向国际市场、加强与国外药品管理部门的沟通；要抓紧人才培养，让更多的青年人脱颖而出。

    启动会上，桑国卫介绍了专项的总体布局和前期实施工作情况。牵头组织实施部门与课题承担单位签订了责任书。  来源：科技日报 作者：李艳

----中科院首次院属单位信息化评估工作综述

来源：科学时报

2008年10月，和很多研究所的相关负责人一样，中国科学院力学研究所所长助理朱涛倍感压力，这是因为一项新的评估即将到来。不过，现在她可以作为优秀代表向全院介绍工作经验了。 

2009年4月8日，在中国科学院首次院属单位信息化评估情况通报会上，中科院办公厅副主任廖方宇宣布，力学所、上海天文台和微生物所位列中科院研究所信息化评估结果综合排名前三位。 

据了解，像中科院这样进行整体、全面的信息化建设和评估工作，在国内机构尤其是科研机构中并不常见。那么，进行信息化和相关评估的意义究竟何在？《科学时报》记者听到的种种声音表明，中科院如此重视信息化及其评估工作，目的只有一个，那就是迎接时代潮流，让科研搭上“信息化”快车，让科研和管理工作真正受惠于信息化手段。 

大势所趋 

“无论愿不愿意，人类社会都已经进入信息化时代，这是谁也阻挡不了的大势。要在信息化时代提高竞争能力，就必须依靠对信息的拥有和高效利用，这既是我们必须紧紧抓住的机遇，也是我们必须直面应对的挑战。”中科院信息化工作领导小组办公室主任、中科院副秘书长谭铁牛在评估通报会上的一番话发人深思。 

信息化的发展已经开始打破国家和地域界限、学科界限、科学研究的模式以及科研与产业的分隔。同时，信息技术的应用也已经创造出了e-Science、e-Learning等新型知识生产与传播模式。在信息化环境中，通过信息汇聚、知识挖掘、虚拟现实、超级计算、网络协同等形式，可以进一步聚焦科学前沿、解析复杂系统、梳理科学问题，促进不同学科的交流，改变科研模式。可以说，在当今世界，没有先进的信息化环境，就不可能跟上科学快速发展的步伐，更不可能取得重大的突破。 

就在通报会的前几天，中科院北京基因组所所长吴仲义与谭铁牛交流时说，所里布署的一台10万亿次高性能计算机还没有完全用起来，就又开始不够用了。对此，谭铁牛在会上表示，“信息化基础设施建设不到位会影响科研进度和产出周期，进而影响到国际竞争力。即便是那些对超算没有太高要求的所，如果有一个更好的信息化基础设施环境，比如数据库，科研工作也将会更加如虎添翼。” 

实际上，就信息化对于科研工作的重要性和紧迫性，中科院的领导们早已有了深刻认识和体会。日趋激烈的科技竞争呼唤高效的科研管理与科技创新，而高效的科研管理与科技创新呼唤更有力的信息化支撑；大科学工程以及野外台站等观测设施的广泛应用所产生的海量数据呼唤更大规模科学数据库的建设；海量数据的传输呼唤宽带高速网络；学科的纵深发展呼唤更高性能的计算环境……无怪中科院院长路甬祥曾在一次批复中指出，“信息化基础设施是当代最重要的科研基础设施。” 

在“十一五”信息化建设工作部署中，谭铁牛就明确表示，“信息化是中科院科研与管理走上现代化的必由之路，是提高中科院创新能力和国际竞争能力的关键，是一项事关中科院全局、事关中科院未来发展的长期战略任务。” 

十年磨一剑 

目前，信息化浪潮正席卷全球。国际上，美国、英国和欧盟各国等都已充分认识到科研信息化的重要意义，信息化建设工作也走在世界前列。从1985年起，美国就开始建设了一批超级计算中心，并提出了一系列计划。2002年以来，美国国家科学基金会(NSF)将建设信息化基础设施CI(Cyberinfrastructure)作为推进科研信息化的主要内容。英国政府非常重视科研信息化，它是第一个建立国家级e-Science网格的国家。从第五框架计划开始，欧盟也已逐步实施其宏大的e-Infrastructure战略。其他国家如日本、荷兰等，也正在积极规划或实施国家级的科研信息化建设计划。 

在国内方面，十七大已首次将信息化作为与工业化、城镇化、市场化、国际化并举的重大任务提出，国家也已经发布了《2006-2020年国家信息化发展战略》，从目标、任务、战略行动、政策措施等方面对信息化发展进行了总体部署。十一届全国人民代表大会一次会议批准设立了工业和信息化部，以推进信息化和工业化融合。目前，科技部、教育部、国家自然科学基金委和中国科学院等多个部委都已经启动了一批信息化重大科研项目和计划。 

主管信息化工作多年的中科院办公厅高级主管丁二友向记者介绍说，2007年，谭铁牛代表中科院正式提出，“十一五”期间信息化总体思路是以实施中国科学院资源规划(ARP)二期工程与e-Science(科研活动信息化)为两大重点，确定了“优化三大环境、构建五大平台、完善三大体系”的总体任务，全面推进中国科学院信息化建设的各项工作。 

早在“十五”期间，中科院就已经开展了信息化战略研究，提出了打造数字科学院的信息化长远发展目标，并建成了一批信息化基础设施。 

通过几年的建设，ARP已初步形成了一个可用的系统，为实现管理活动的信息化提供了良好的平台。ARP二期主要的目的就是要进行优化完善和适度提升，使这个系统更易用、更好用，为各级管理部门的宏观管理和辅助决策发挥作用。而在e-Science方面，中科院已经开始在一些领域进行试点，并且已开始将超级计算、科学数据库和大宽带网络集成为“先进科研信息化基础设施”项目，争取国家重大专项支持。 

当一些国际知名科研机构如马普学会了解到中科院开展ARP建设之后，都非常惊讶，并表示，“这是我们正想做但还没做的事，没想到中科院已经开始进行了。同时，国内来访的部委和科研机构也对ARP系统的建设思路、理念和技术路线给予了很高评价，认为中科院在采取一种综合性和关联性很强的整体策略来解决管理信息化问题，很具有借鉴意义，走在了科研事业单位的前列。 

对于以高性能计算、科学数据库和网络环境为基础的e-Science来说，尽管中科院仍处于起步阶段，但已经开展了服务于生态系统碳收支集成研究、面向青海湖区域、高能物理以及虚拟天文台的e-Science示范应用，部署了e-Science协同工作环境，支持了“北京及周边地区奥运大气环境监测和预警联合行动计划”等重大应用。院属研究所在科研实践中对科研活动的信息化应用开展了有益探索。

 据了解，目前国家层面上还没有像中科院这样，将支持科研信息化和科研现代化的一整套基础设施进行集成、综合的规划和应用。因此，可以说，中科院的信息化工作在全国都具有引领和示范意义。 

用评估来把握和引导 

数年之前，中科院就已确定了一个蓝图，即要建设数字化的中科院，这个进程中的重要任务之一就是要推进研究所的信息化。中科院信息化总体建设任务许多是落在研究所身上的，因此只有研究所的信息化上一个台阶，全院的整体信息化水平才能提高。 

为了全面掌握院属各单位的信息化建设与发展情况，促进全院信息化水平的提升，2008年4月，中科院信息化工作领导小组办公室启动了中科院首次信息化评估工作。在半年时间里，院内外专家多次论证了评估标准体系，广泛征求了各参评单位的意见，针对研究所、支撑单位和分院机构分别采用了不同的评价指标。10月，信息化评估项目组通过问卷填报、远程系统检查、软件监控和专家现场抽查等方式，对117个院属单位的信息化状况进行了摸底和排名，重点了解了各单位信息化建设的现状和问题。 

谭铁牛表示，信息化评估主要是希望通过制定一个普遍认可且比较科学合理的评估体系，引导全院信息化工作的努力方向。尤其要通过信息化评估，把握信息化工作在全院的总体状态和每个单位的现状，发现问题和明确可以改进的地方。他说，信息化评估要制度化、长期化，今后每年都要进行。 

中科院办公厅副主任廖方宇将首次信息化评估的目的和意义归纳为：“摸清家底，全面了解各单位信息化水平现状；推动发展，通过评估促进各单位的信息建设；服务规划，为作好‘十二五’规划提供可靠的依据”。希望通过评估，促进中科院各单位信息化建设的全面、协调、可持续发展，切实提高中科院的信息化水平。 

从评估结果来看，中科院近年来信息化建设水平在不断提高，信息化建设对于科研管理的作用初步显现并不断加强，信息化工具被越来越多的科研人员应用到日常科学研究中。一批研究所如力学所、上海天文台和微生物所等，由于领导班子重视程度高，信息化建设全面开展，基础设施较为完善，走在了信息化建设的前列。它们此次的得分都在80分以上。

 

朱涛表示，ARP刚开始时很多人并不太接受，但当大家发现它确实能提高科研和管理效率、降低管理成本后，信息化的认识和理念就得到进一步加深，ARP系统的利用也越来越普及。 

此外，信息化手段对科研直接的支撑服务作用也日渐凸显。比如在汶川地震滑坡灾害中，由传感器测出的大量位移变化数据，已经在中科院网络中心的帮助下成功实现实时传输，这为信息数据高效、及时地在北京汇集，进行分析提供了条件。2006年，中科院空间中心建成的中国科学院空间环境数据共享平台，目前已经形成了集海量数据自动收集、管理、快速交换、可视化应用和在线共享服务为一体的空间环境数据信息系统，为神舟系列飞船、嫦娥一号卫星以及2008年北京奥运会转播卫星的顺利运行提供了全方位的空间环境安全保障服务。

“没有认识就没有行动，没有行动就没有结果。”这是在评估情况通报会上，谭铁牛给全院单位上信息化“认识课”时指出的。首次的信息化评估，在看到成绩的同时，信息化领导小组办公室也清楚地看到了存在的不足和问题。

此次研究所信息化评估平均得分为62.79 分，2/3的研究所分数集中在50至70分之间。其中最高分83.08和最低分37.59相差45.5分，中科院各研究所信息化水平差距的显著可见一斑。

一些单位不重视信息化工作，对信息化的认识停留在初级阶段，以为网络连通了就是信息化，没有意识到信息化建设已经成为科研单位增强核心竞争力的必要工具和有效手段。部分研究所信息化建设基础较薄弱，有些方面甚至还是空白。一些研究所在发展目标里明确提出要建设国际一流的研究所，但在开展评估之前网站建设水平较低，甚至没有英文网站。

与此同时，目前中科院的e-Science仍处于起步阶段，整体信息化应用水平还比较低，在研究所的科研活动中作用发挥得还很不够，支撑新型科研模式的e-Science应用支撑环境和机制也还没有形成，需要进一步示范和探索。这些都是要在“十一五”乃至“十二五”中重点解决的问题。

但无论怎样，中科院信息化的实践再次证明，信息化绝对不是简单地把现有事务和流程电子化，而一定是对现有机制和体制进行变革，为提高管理效率和科研水平服务。未来信息化建设实现的效益不是靠装几个软件、增加几个硬件设备来衡量的，而是要看管理和科研工作的效率、质量和水平是否有所提高。也只有这样，中科院的信息化整体水平才能上一个台阶，才能发挥示范和引领作用，才能真正为实现建设世界一流的国立科研机构的目标提供有力支撑。

 

 

    科技日报讯(记者华凌)5月4日，英国能源和气候变化大臣埃德•米利班德在北京宣布，英国碳信托有限公司与中国节能投资公司将携手组建加快中国低碳创新和技术转移的合资公司，致力降低全球碳排放量。
    英国碳信托有限公司首席执行官托尼表示，在清洁技术方面，中国是一个庞大的新兴市场，相信凭借在低碳技术领域的创新思维，配合中国公司在清洁能源方面的专业知识，将为中英企业在碳减领域中开创新的市场机遇，希望这个合资公司成为加速低碳创新和技术转让的成功典范及未来国际间合作的范式。

    据介绍，该合资公司有两大目标，一是培育开发新兴低碳技术，将部分英国低碳技术企业引入中国；二是为在华的英国和中国低碳企业提供资金投入。除了首批投入1000万英镑外，该公司还准备向公共部门和私营机构吸纳大量第三方资金。

 

    科技日报讯 加拿大滑铁卢大学的研究人员5月18日称，他们制成了一种比传统锂电池容量大3倍的硫锂电池原型。相关研究当日发表在《自然•材料》杂志网络版上。
    锂硫电池具有十分广阔的应用前景，化学家们已经为此进行了近20年的研究。硫和锂被认为是最为理想的一种电池材料，这两种化学物质的结合不但能提供高密度的能量，在稳定性、安全性和寿命上也更为出色。另外，在成本上，硫的价格也远远低于目前在锂电池中所广泛使用的其他材料。

    但电池阴极的制造一直是困扰人们的一大难题，这部分在充放电中负责储存和释放电子，在这种可逆的电化学反应中为了实现较高的电流，必须使其中的硫与类似碳这样的导体紧密接触，而此前并无十分有效的方式。

    滑铁卢大学琳达•纳扎尔教授所带领的研究小组通过纳米技术实现了碳和硫的紧密结合。在实验中他们采用了一种被称为介孔碳的多孔碳材。在纳米水平上，这种类型的碳在孔径和孔容量上十分一致。通过纳米技术，该小组将其制成了一种空心碳管，每根厚6.5纳米，孔径3至4纳米。由于硫可被加热和融化，当接触碳管后它们就被吸入并凝固收缩为硫纳米纤维。研究人员通过电子显微镜对灌注过硫的碳管剖面进行检查后发现，在所有的孔径中均充满了硫，碳和硫实现了十分完美的结合。

    纳扎尔称，由这种复合材料所制成电池的电量可达到理论值的80%%，而且在保持较低成本、良好循环性和较好稳定性的前提下，其能量密度比由传统锂过渡金属氧化物阴极制成的电池高3倍。这种多孔碳材的“吸涨”技术为其他复合材料的研制也提供了一条新的途径。在未来的研究中他们还将进一步完善这种阴极材料的结构和性能。(王小龙)

 

    科技日报讯据近日英国《新科学家》杂志报道，美国科学家使用一个碳纳米管制造出了世界上最小的白炽灯，灯丝长1.4微米、宽13纳米。
    美国加州大学的克瑞斯•里根团队，将一个钯和金电极分别黏附于碳纳米管的两端，碳纳米管则穿过一个硅芯片上的细小的洞，被置于真空中。当电流通过碳纳米管时，碳纳米管被加热并且开始发光，每秒释放出几百万个光子，其中的几千个光子进入眼睛。里根说：“这样，我们很容易看到光线，人眼对单个光子很敏感，但这个灯不太适合用来看书。”

    科学家制造出这个世界上最小的白炽灯，主要用它来作为一个“桥梁”---沟通物理学中的热力学理论和量子力学理论之间的不兼容。

    热力学第二定律称，熵随着时间而增加，但是，在量子力学中，时间并不是单向的，无论你前后移动，都不会增加熵。那么，如何从量子力学理论过渡到热力学理论呢？

    里根指出：“这个碳纳米管灯丝可以用来解释这一点。它足够大，可以应用热力学的法则。但它又足够小，人们可以将其看作一个分子或者一个量子力学系统。”

    该团队使用它来验证“普朗克黑体辐射定律”，该定律于一个世纪前提出，通过假设不同的物体都可以释放出能量来计算一个物体可以释放出多少光线。100多年来，普朗克的假设支撑了量子力学的发展。

    普朗克黑体辐射定律假设一个黑体(黑体是一种理想化的辐射体，它吸收所有波长的辐射能量，没有能量的反射和透过)释放出的热辐射可能是随机的。例如，一个热的白炽灯释放出许多不同颜色的光子，这些光子组合在一起形成了白光。

    但是，因为这个碳纳米管灯丝能够被看作一个量子力学系统，里根认为，它可能并不会遵守这个法则---与更大的灯丝相比，它所释放的光子可能并非那么随意。

    里根说：“量子力学应用于具有非常少的粒子的系统；热力学则应用于非常大的粒子。我们还没有一个理论可以应用于中间区域，这个灯泡给我们提供了机会。”(刘霞)

 

    科技日报讯 英国医学研究理事会首席执行官莱斯克•伯瑞斯维克爵士5月14日在南开大学表示，目前在一些国家暴发的人感染甲型H1N1流感不仅给人类健康带来损害，而且还将对世界金融市场、贸易和旅游产生影响。
    他指出，疾病无国界，全球化增加了各国的脆弱性和相互依赖性，卫生安全是当前各国面临的重大挑战，是各国整体发展战略的重点。“世界正在经历1929年大萧条以来最严重的金融危机和经济衰退，人感染甲型H1N1流感正成为全球关注的中心问题。多重危机互相叠加和影响，使问题的解决变得越来越复杂和困难。”他说，“人感染甲型H1N1流感正在越来越多的国家被报告，这是人类面对的最新的全球性健康威胁，应对这一严重的卫生问题需要世界各国更深入的关注和合作。”

    他表示，卫生知识相对普及的国家可能更容易对人感染H1N1流感做出应对措施；一个受到良好教育、卫生意识较强的公民能够更快地接受和执行预防人感染H1N1流感的信息和措施。

 

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，就是要把各方面的积极性真正引导到科学发展轨道上来，抓住机遇，应对挑战，在新的起点上，实现更长时间、更高水平、更好质量的发展；实现经济发展与社会进步结合，政治体制改革与经济体制改革结合，开放兼容与自主创新结合，时代精神与文化传统结合的全方位发展。我们必须从国际和国内大局出发，进一步增强贯彻落实科学发展观的紧迫感和自觉性，着力破解制约科学发展的矛盾和难题，加快构建有利于科学发展的体制和机制，提高领导科学发展的能力和素质，努力开创科学发展的新局面。

    一、必须加强和改善宏观调控，促进经济长期又好又快发展

    科学发展观的第一要义是发展。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义，始终是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国一切问题的关键。科学发展观要求的发展，是好中求快、又好又快的发展，是速度与结构、质量、效益相统一的发展，是长期、稳定、可持续的发展。

    近几年，我国取得了举世瞩目的发展成就。最显著的是，保持了经济平稳较快发展，避免了大的起落。2003至2007年，国内生产总值年均增长10.6%，是改革开放以来增长速度快、持续时间长、平稳程度高的最好时期之一。

    我们始终坚持把保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，作为促进科学发展的首要目标。按照这一目标要求，加强和改善宏观调控，切实防止苗头性问题演变成趋势性问题，局部性问题演变为全局性问题。一是正确把握宏观调控的方向、力度和节奏，努力提高调控的有效性。我们既注重保持宏观经济政策的连续性和稳定性，又适时适度进行调整。更好地发挥市场配置资源的基础性作用，正确履行政府调节经济的职能，主要运用经济、法律手段，辅之以必要的行政手段，有效克服市场缺陷和应对突发事件的冲击。二是抓住关键，突出重点，努力提高调控的针对性。我们及时发现和解决影响全局的倾向性、关键性问题。针对粮食减产、农业基础薄弱的问题，持续加大财政投入和政策扶持力度，促进了粮食稳定增产和农民持续增收。针对投资增长过快、货币投放过多、贸易顺差过大的问题，严格把好土地、信贷“两个闸门”和市场准入门槛，合理调控货币总量，多次调整出口退税率和关税税率，改革人民币汇率形成机制，增强汇率弹性，使“三过”问题得到缓解。针对结构性、输入性的物价上涨问题，采取增加有效供给、抑制不合理需求等一系列政策措施，居民消费价格涨幅下降，通胀势头得到初步遏制。三是区别对待，有保有压，努力提高调控的灵活性。既合理控制总量，又积极调整结构。一方面，坚决抑制投资需求膨胀，遏制高耗能、高污染和资源性产品出口，加快淘汰落后生产能力；另一方面，不断加强薄弱环节和重点领域，加大对农业发展、节能减排、自主创新、改善民生、中西部地区发展和深化改革等方面的支持力度。

    我国经济实现了30年的快速增长，实属不易。要把经济发展的良好势头长期保持下去，更为艰难。我们要清醒地看到，今年是近几年经济发展最困难的一年。国际金融经济形势更加复杂多变。国际金融市场动荡加剧，全球经济明显减速，整个形势还在进一步恶化。国际油价虽有所回落，但仍在高位波动，通胀压力还不小。这些不利因素对我国的影响已经并会继续显现，对此要有充分的估计。国内经济运行中的突出问题也不少。价格上涨压力尚未根本缓解，煤电油运供应紧张，一些地区和行业增长速度明显回落，股市、房市波动较大，财政减收增支压力增加。近期我们对宏观经济政策及时进行了有针对性的调整，今后几个月，还要密切观察和有效应对形势变化，努力实现全年经济平稳较快发展，为明年打好基础。我们不但要看到今年和明年，还要看得更长远一些，要自觉按照科学发展观的要求，努力促进国民经济长期又好又快发展。从宏观上看，必须重点解决以下三个问题。

    第一，把握好经济平稳较快发展和抑制通货膨胀的平衡点。前几年我国经济增长较快、物价水平较低，这在世界上是少有的。从国际经验看，长期保持高增长、低通胀是很困难的。今年以来我国经济增速高位回落，通货膨胀压力加大，世界经济形势不利变化对我国的影响可能还会加重。在复杂的国内外形势下，既要保持经济平稳较快增长，又要把物价控制在可承受的范围内，难度很大。这就要求我们密切关注形势变化，适时适度地调整宏观经济政策，增强调控的针对性、灵活性和有效性，把握好发展经济与控制物价两者平衡点，防止顾此失彼。必须清醒地看到，没有一定的经济增长速度，就业、财政收入、社会发展都会出现困难，民生问题难以改善，影响社会稳定的因素就会增多。在当前国际金融经济动荡的形势下，要把保持我国经济平稳较快发展摆在更重要的位置。同时，也必须充分认识通货膨胀对经济发展、人民生活和社会稳定的危害性，任何时候都不可掉以轻心。

    第二，进一步扩大国内需求特别是居民消费需求。我国经济运行中总量矛盾始终与结构性矛盾交织在一起。虽然总需求比较旺，但内需占总需求的比重逐年下滑，居民消费尤其是中低收入居民消费、农村消费增长较慢。在当前世界经济增长减缓、出口形势严峻的情况下，扩大内需特别是消费需求，对于拓展经济发展空间、促进国际收支基本平衡和防止经济下滑尤为重要。从中长期看，扩大消费具有巨大市场潜力和发展空间，这是我国的优势，也是抵御外部冲击的重要基础。必须坚持把扩大内需作为经济发展的基本立足点，在优化结构的基础上保持合理的投资规模，下决心调整国民收入分配格局，着力扩大消费需求特别是居民消费需求，统筹解决影响即期消费的体制性问题，减轻和消除居民扩大消费的后顾之忧，提高消费对经济增长的贡献率。

    第三，努力促进国际收支基本平衡。近几年来，我国国际收支持续“双顺差”，外汇储备大幅增加，这是我国发挥优势，积极参与国际竞争的结果。保持必要的外贸顺差和外汇储备，对于经济发展、增加就业和抗御风险是必需的。但外贸顺差过大、外汇储备过多，也会加剧贸易摩擦，加大金融调控和外汇储备资产经营管理的难度，降低货币政策有效性和资源利用效率。同时，经济增长过度依赖外需会挤压国内有效需求，增加外部冲击的风险。这是需要努力缓解和避免的。我们必须深化涉外经济体制改革，完善国际收支调控体系和机制，促进国际收支基本平衡。

    二、必须统筹城乡发展，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重

    农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家工作全局的根本性问题。必须懂得，中国现代化的成败取决于农业，没有农业的现代化就没有整个国家的现代化。这几年，我们不断加强“三农”工作，把促进农业增产和农民增收作为首要任务，在制度、政策和投入方面采取了一系列重大举措。取消农业税，终结了农民种田交税的历史，建立农业补贴制度，大幅度增加农业投入，极大地调动了农民积极性，农业连续增产和农民持续增收，这对于控制通货膨胀、促进经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定发挥了关键性作用。同时也要看到，我国农业和农村发展仍处在一个艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村经济社会发展滞后、城乡居民收入差距扩大等问题相当突出，农业农村仍然是我国发展中最薄弱的环节。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。实现科学发展，关键要下更大的决心、花更大的气力、用更多的力量，解决好“三农”问题。

    一是切实保障粮食等主要农产品供给。粮食始终是经济发展、社会稳定和国家安全的基础，任何时候都不能出现闪失。在指导思想上，必须始终坚持立足国内，实现粮食基本自给。13亿人口的国家，如果粮食和农业出了问题，谁也帮不了我们。寄希望于大量进口粮食，既不现实也存在极大风险。必须努力保持粮食供求的紧平衡。粮食产量过低，粮食安全就会受到威胁；粮食供大于求，粮价就会下跌，谷贱伤农。在有限的耕地和一定时期内粮食与其他农产品种植存在此消彼长的关系，保持粮食供求紧平衡，既有利于粮食产量和价格的基本稳定，也有利于开展多种经营，满足群众对农产品的多样化需求。

    在具体措施上，要落实最严格的耕地保护和最严格的节约用地“两个制度”。保护耕地，就是保护农业生产力。中央要求，18亿亩耕地的红线要坚守到2020年，这是一个极为艰巨而又必须完成的任务。我们必须节约每一寸土地，利用好每一寸土地。要运用好价格和补贴“两个杠杆”。目前，我国粮食等农产品价格偏低，需要逐步适当提高，这是促进农业生产的一个根本性措施。但农产品价格一时上涨过多，城乡中低收入群众承受不了。所以，对农产品价格问题要统筹兼顾，努力把农产品价格保持在一个合理水平上。对农业进行补贴，是国家的一项长期政策。今年我们给农民的补贴达到1028亿元。今后如果财政状况好，还要下决心大幅度增加。支持粮食生产的政策要向主产区倾斜，国家对粮食大县的财政奖励力度要进一步加大。要强化科技进步和农田基本建设“两个手段”。加大农业科技投入，力争在农业科技的关键领域、前沿领域有所突破，加强科技成果推广，提高农业科技贡献率。同时，加强以水利为重点的农业基础设施建设，增加高产稳产基本农田。

    二是促进农民持续增收。解决农民收入问题，最重要的是扩大农民就业。要内外结合、多措并举，既要挖掘农业内部的增收潜力，做足种植业结构调整、耕地精耕细作的文章，积极发展特色农业、生态农业和旅游观光农业；又要拓展农村二三产业的就业增收空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道。把壮大县域经济作为一项大战略，积极发展农村二三产业，加快乡镇企业发展和小城镇建设，为农民创造更多的就业和增收机会。

    三是加强农村基础设施建设。统筹城乡发展，必须加快农村基础设施建设步伐，缩小城乡基础设施差距。很多农村基础设施建设属于公益性事业，各级政府负有义不容辞的责任。在统筹城乡基础设施建设中，切实把重点放在农村，不断加大投入力度。但是，农村基础设施建设不可能也不应该完全由政府全包下来。必须发挥农民的主体作用，引导他们通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，国家财政也要通过直接补助或“以奖代补”给予鼓励。

    四是协调推进城镇化和新农村建设。推进城镇化与建设新农村，是我国现代化战略布局相辅相成、不可或缺的两个重要组成部分。一方面，城镇化是经济社会结构转变的大趋势，必须坚定不移地加以推进。有序转移农村人口，为提高农业劳动生产率、加快农村发展奠定基础。另一方面，今后相当长时期我国始终会有数以亿计的人口在农村生活，进城务工农民相当一部分还会“双向流动”，必须建设好农民的家园。要协调推进城镇化与新农村建设，合理把握城镇化的速度，积极稳妥引导农村人口转移。使城镇化与经济社会发展相适应，与新农村建设相协调，努力形成城镇化与新农村建设良性互动、相互促进的局面。

    五是继续深化农村改革。家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制具有广泛的适应性和旺盛的生命力，深受农民欢迎。在家庭承包经营的基础上，可以发展多种形式的土地规模经营。但必须遵循自愿、依法、有偿的原则，不能不顾条件地强制推行，特别是对土地入股、长期租赁等形式更要慎重。因为经济发展是有波动的，很多外出务工的农民就业是不稳定的，只要承包地还在，即便农民失业回乡，生活也有最基本的保障。因此，稳定农村基本经营制度，保护农民的土地承包权益，是党的农村基本政策，必须长期坚持。集体林权制度改革是农村基本经营制度的丰富和完善，是农村改革的又一重大突破，我们一定要按照中央的部署，认真落实。要继续推进农村综合改革，到2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。扩大省直管县财政体制改革试点，优先将农业大县纳入试点。有条件的地方可依法探索省直接管理县的体制。

    三、必须大力推进自主创新，加快经济结构战略性调整

    实现科学发展，关键要在转变发展方式、提高国民经济整体素质和国际竞争力方面取得实质性进展。

    提高自主创新能力是推动科学发展的主要突破口，是从根本上提高国家科技经济竞争力，建设经济强国的有效途径。在当今国际竞争格局中，真正的核心技术、关键技术是买不来的。必须走出一条中国特色的自主创新道路，形成强大的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。特别要把自主创新的战略重点放在着力突破制约经济社会发展的关键技术、解决制约经济社会发展的重大科技问题上，重点支持事关国计民生、国家安全和长远利益的基础研究、前沿技术研究和社会公益研究。要加快促进科技与经济的有机结合。充分发挥企业在自主创新中的主体作用，大力推动产学研结合，完善鼓励企业增加研发投入的机制，推进科技成果产业化；充分发挥政府在自主创新中的主导作用，加强和改进政府科技宏观管理体制，营造有利于科技创新和人才成长的政策环境；充分发挥市场在配置创新资源中的基础性作用，激发企业和全社会的创新活力。特别要全面发挥人才资源在自主创新中的重要作用。要切实加强知识产权保护。新时期，世界科技和经济的竞争，很大程度上是知识产权的竞争。作为开发和利用知识资源的基本制度，重视保护知识产权就是重视和鼓励创新。必须把知识产权战略作为国家发展的重要战略，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境，大幅度提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。

    加快结构优化升级是推动科学发展的重要途径。要坚持走中国特色新型工业化道路，大力推进信息化与工业化融合，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系。当前，必须着力加强的薄弱环节是服务业和装备制造业。我国服务业长期以来发展缓慢，去年服务业增加值占GDP的比重才40%，发展潜力还很大。要全面落实国务院关于加快服务业发展的若干意见，大力发展面向生产的服务业。优先发展运输业，提升物流的专业化、社会化服务水平；积极发展信息服务业，促进信息化与工业化的融合，特别要加快软件业发展；有序发展金融服务业，鼓励发展科技服务、法律咨询等服务业。进一步发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业的新增长点。加快构建服务业市场体系，优化服务业组织结构，提高服务业市场化、产业化、社会化和国际化水平。

    装备制造业水平，是一个国家工业化程度的重要标志。我国要成为世界制造中心，一定要有强大的装备制造业。目前，装备制造业发展滞后，产品可靠性差，成套能力弱的问题十分突出。必须尽快改变这种局面，提高重大装备研发设计能力、制造能力和集成能力，发展重大成套装备、高技术装备和高技术产业所需装备，推进装备制造业绿色化、信息化和国产化。同时，要大力发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业，继续推进钢铁、化工、建材、纺织等传统工业改造升级，加快发展现代能源产业。劳动密集型产业在相当长时间内仍然是我国竞争优势所在。发展劳动密集型产业是我国基本国情决定的，是扩大就业的重要途径，必须积极支持。但要调整布局，优化结构，提高水平和效益。

    促进区域协调发展是推动科学发展的长期任务。这几年，在继续积极支持东部地区率先发展、深入推进西部大开发的基础上，大力促进中部地区崛起，全面振兴东北地区等老工业基地，区域发展总体战略取得重大进展，东中西开始出现优势互补、良性互动的局面。但区域发展不平衡的问题仍然十分突出。促进区域经济协调发展，逐步缩小区域发展差距，是实现科学发展的重点和难点，是我国现代化进程中必须长期花大力气解决的重大问题，事关大局。无论是东部地区还是中西部地区，都必须关心这个大局，维护这个大局。

    促进区域经济协调发展，必须坚持优化国土开发格局，加快形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带，形成辐射作用大的城市群和培育新的经济增长极，形成东部地区带动中西部地区发展的新格局。我们必须看到，珠三角、长三角和环渤海等东部沿海地区随着要素成本持续上升，既有的优势在减弱，传统的发展方式难以走得更远，加上国际形势变化和周边国家竞争加强，加快经济转型和结构升级已经刻不容缓；而中西部地区基础设施逐步完善，要素成本优势明显，发展空间还比较大。在这种情况下，促进区域协调发展的一个重要方向，就是加快东部沿海产业向中西部的梯度转移，形成更加合理、有效的区域产业分工格局。东部地区要率先发展，就必须早下决心，加快调整，优化结构。着力发展现代服务业、装备制造业和高新技术产业，增强自主创新能力、可持续发展能力和国际竞争力，更好地辐射和带动中西部地区发展。中西部地区的发展要坚持从自身实际出发，充分借鉴东部地区发展的经验和教训，避免走弯路。要增强承接产业转移的主动性，营造良好的投资环境，并与自身产业布局、结构调整和节能环保等要求紧密结合起来，培育区域发展的新优势。西部地区缺水，生态条件差，决不能把那些高耗能、高耗水、高污染的项目引进来。不能饥不择食，来者不拒。还是要大力发展优势特色产业和劳动密集型产业。必须坚决破除地区壁垒和保护主义，引导生产要素跨区域合理流动，按照主体功能区规划和政策，统筹考虑生产力的规模、结构、布局和时序，形成东中西协调互动、相互促进、科学发展的新局面。支持中西部地区和革命老区、民族地区、边疆地区、矿产资源枯竭地区、贫困地区发展是关系国民经济全局的重大政策，一定要毫不动摇地长期坚持，与时俱进地逐步完善。

    四、必须坚持资源节约和环境保护的基本国策，增强可持续发展能力

    科学发展观的基本要求是全面协调可持续。贯彻落实科学发展观，必须坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民群众在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

    资源环境是人类赖以生存发展的基本条件。自然资源大都具有不可再生性，而生态环境一旦遭到破坏，恢复难度很大，付出代价很高，有些甚至是不可逆的。我国人均资源相对紧缺，环境承载能力较弱。随着经济总量扩大和人口不断增加，能源、淡水、土地、矿产等战略性资源不足的矛盾越来越尖锐，特别是石油的对外依存度越来越高。长期形成的高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的状况仍未根本改变，由此带来的水质、大气、土壤等污染严重，化学需氧量、二氧化硫等主要污染物的排放量居世界前列。不解决好这些问题，我们的资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展也不可持续。今天的人们，只要还有一点长远眼光，还在为子孙后代的福祉考虑，就必须改变不可持续的生产和消费方式，以较小的资源环境代价，赢得较快的、更长久的发展。

    近几年来，国家出台了一系列节约环保的政策措施，正在收到积极成效，但是任务仍然十分艰巨。发达国家在两百多年工业化过程中分阶段出现的资源环境问题，我国现阶段集中显现出来；发达国家在经济高度发达后花几十年解决的问题，我们要在五到十年里逐步解决，难度之大前所未有。加强资源节约和环境保护，犹如逆水行舟，不进则退。我们必须把这两项工作融入经济社会发展全局，切实抓紧抓好，努力实现节约发展、清洁发展、可持续发展。一是统筹推进经济社会发展与资源节约、环境保护。国内外经验表明，资源节约的发展模式、山川秀美的生态环境正在成为新的竞争优势。节约资源就是增强发展后劲，保护环境就是保护生产力，这不仅对发达地区十分重要，对欠发达地区同样不可或缺。在社会主义现代化进程中，必须把经济社会发展与资源节约、环境保护统筹考虑，将资源接续能力、生态环境容量作为经济建设的重要依据，推动经济社会发展与资源节约、环境保护相互协调、相互促进。二是构建资源节约和环境友好的国民经济体系和社会组织体系。现代国民经济体系的各个领域，都不同程度地利用资源、影响环境，单独在某一个或几个方面推行节约环保，难以从根本上缓解资源环境对经济发展的制约。这就需要我们从更高的层面、更广阔的范围，全面系统地落实资源节约和环境保护的基本国策。在生产、建设、流通、消费等各个环节，工业、农业、交通运输、建筑、服务等各个领域，加强资源综合利用，强化生态环境保护，大力发展循环经济；在社会组织的各个方面，推行有利于节约资源、保护环境的生产方式、生活方式和消费模式。三是解决资源浪费和环境污染的突出问题。重点抓好节能、节水、节地、节材，降低单位产出的能源资源消耗。特别要搞好工业、交通和建筑节能，加快淘汰高耗能、高排放行业的落后生产能力；发展清洁能源和可再生能源。要把水、空气、土壤污染防治作为重中之重，降低污染物排放总量，落实重点流域和区域污染防治任务，提高城市污水、垃圾处理能力，加强水源地保护和农村面源污染防治。四是健全节约资源、保护环境的长效机制。要逐步建立政府引导、法规支撑、企业为主、公众参与的运行机制。各级党委政府要把节约环保作为促进科学发展的硬任务、考核各级干部的硬指标，实行有利于节约环保的财税、价格政策，完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。健全节约环保的法律法规和标准体系。企业必须严格执行环境法规和排放标准。要把节约环保纳入国民教育体系，使之成为全体公民和全社会的自觉行动。五是积极应    
    对气候变化问题。科学观测表明，工业革命以后，随着化石燃料的大量使用，大气中二氧化碳等温室气体浓度不断上升，是引起全球气候变暖的重要原因，造成冰川退缩、海平面升高、极端气候事件增多等很多问题，对人类生存环境带来严重的负面影响。我国作为一个负责任的大国，必须在减排问题上采取切实有效的行动。我们要认真履行《中国应对气候变化国家方案》，加强应对气候变化能力建设。积极参与制定实施应对气候变化的国际公约，维护国家环境与发展权益，为减缓全球气候变化作出新贡献。

    五、必须坚持以人为本、执政为民，着力发展以改善民生为重点的社会事业

    科学发展观的核心是以人为本。实质上就是要把发展的成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在实现人的全面发展上。在整个现代化过程中，通过发展满足人们日益增长的物质文化需要始终是我们要解决的主要矛盾。只有坚持保障和改善民生，才能激发人民推动科学发展的积极性、主动性、创造性，赢得广大群众的信任、拥护和支持。在新的形势下，要更加注重经济社会协调发展，统筹兼顾，突出重点，加强薄弱环节，加快发展社会事业；注重改善人民生活，尽最大努力解决城乡低收入居民的实际困难；注重促进社会公平正义，切实保障人民群众的合法权益。

    要把教育切实摆在优先发展的战略地位。教育作为国家发展的基石，事关民族兴旺、人民福祉和国家未来，是百年大计、千秋工程。只有一流的教育，才有一流的人才，一流的国家实力，才能建设一流国家。这几年，我们在发展教育事业、推动教育公平上迈出重大步伐。大幅度增加教育投入，在全国城乡实行免费义务教育，把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立健全了普通本科高校、高等和中等职业学校奖助学金制度，促进各级各类教育协调发展。但总体上讲，教育还不适应全面建设小康社会的新要求，教育体制亟待改革，教育水平亟待提高，教育投入亟待增加。坚持教育兴国、教育立国、教育强国，把教育摆在优先发展的战略地位，是我国现代化建设需要长期坚持的方针。要以改革为动力，以加强薄弱环节为重点，集中力量办一些让社会公众满意、给教育发展增添动力的事情。目前，国家正在抓紧制定教育中长期改革发展规划纲要，将对今后12年教育改革与发展进行全面部署。力争制定出一个面向未来、面向世界、面向现代化，立足基本国情，体现优先发展、促进公平、改革创新精神的规划纲要。要把规划纲要制定的过程作为解放思想、形成共识、推进工作的过程。有关部门和单位、各级地方政府都必须从科学发展的高度，认识这个问题，做好这项工作。

    要把提高人民健康素质作为改善民生的重要目标。加快建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高全民健康素质，是重大的民生问题，是落实科学发展观的必然要求，是维护社会公平正义的重要举措，也是我们正着力加强的重点。近几年，各级政府加大投入，进行了新中国成立以来规模最大的公共卫生体系建设，基本建成覆盖城乡、功能比较齐全的疾病预防控制和应急医疗救治体系；新型农村合作医疗制度试点扩大到全国90%的县，城市社区医疗服务明显加强，城镇居民基本医疗保险试点覆盖了全国一半以上的地级市；城乡居民的健康水平继续提高，群众看病难、看病贵的问题有所缓解。但城乡和区域医药卫生事业发展不平衡，公共卫生和农村、社区卫生工作薄弱，医疗保障制度不健全的问题还十分突出，人民群众反映比较强烈。必须坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位；坚持立足国情，建设中国特色的医药卫生体制；坚持公平效率统一，实行政府主导与发挥市场作用相结合；坚持统筹兼顾，把完善制度与解决当前实际问题结合起来。要全面加强公共卫生服务体系，进一步完善医疗服务体系，加快建设医疗保障体系，建立健全药品供应保障体系。完善医药卫生管理、运行、投入、价格、监管体制机制，加强科技与人才、信息、法律建设。近期的重点是加快推进基本医疗保障制度建设，建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，推进公立医院改革试点。要切实加强城乡公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育共同发展，全面提高人民体质。

    要把扩大就业摆在经济社会发展的突出位置。就业是民生之本，关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益，是实现科学发展、促进社会和谐的重要基础。必须努力把经济发展的过程作为促进就业持续扩大的过程，创造有利于扩大就业的经济发展方式，形成适应我国国情的多元化就业格局。同时，充分发挥服务业容纳就业多、消耗资源少的优势，继续鼓励有竞争力的劳动密集型产业发展，鼓励个体私营和中小企业发展，鼓励大学生到基层、企业和落后地区就业和创业。开展多种形式的职业培训，特别是对农村适龄就业人员的技能培训，增强他们的就业能力，千方百计扩大就业。

    要把完善社会保障体系作为安邦兴国的根本大计。社会保障制度是保证国家长治久安的根本性制度。近几年，我国社会保障进入发展最快的时期。城镇职工基本养老和医疗保险参保人数突破2亿人和1.8亿人；做实基本养老个人账户试点扩大到11个省份；在连续三年提高企业退休人员养老金标准的基础上，今年起再连续提高三年；城市最低生活保障制度不断完善，去年开始在全国农村全面建立最低生活保障制度，城乡社会救助体系进一步健全。这些措施发挥了保障城乡居民基本生活、维护社会稳定、推动经济发展、促进社会公平和增进国民福利的作用。但是，目前的社会保障体系还存在着城乡发展不平衡、覆盖面窄、统筹层次较低、转移接续难、基金支付压力大等突出矛盾。我们必须坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。需要强调的是，完善社会保障体系要统筹考虑国家、企事业单位和个人的承受能力，有针对性地满足城乡不同层次群众的保障需求，合理确定与经济发展水平相适应的制度模式和待遇标准。当前，要突出抓好基本养老、基本医疗、最低生活保障制度等重点，逐步提高统筹层次和保障水平，制定全国统一的社会保险关系结转办法。

    要把解决保障性住房问题作为政府工作的重要任务。我国正处在城镇化快速发展时期，面临着世界上最大规模的人口迁移，必须从全局和战略的高度重视解决保障性住房问题。要从人多地少的基本国情出发，建立科学合理的住房建设和消费模式。特别是要花更大的力气，解决城市低收入群众住房困难问题。要进一步健全城市廉租房、住房公积金和经济适用房三项制度，不断加大财政投入。同时，逐步改善农民工居住条件，解决农村困难群众住房安全问题。

    最近一个时期，连续出现了食品安全事件和安全生产事故，严重损害人民生命健康，造成了极其恶劣的社会影响，教训十分深刻。食品药品安全和安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是需要常抓不懈、不可有丝毫放松的重大民生问题。绝不能以损害人民健康、甚至牺牲职工生命来换取增长，谋求利益。在这个问题上，各级政府都必须有清醒的认识、鲜明的立场、严明的纪律、有力的举措。要落实领导责任，强化行政问责。要切实加强对研发、生产、流通、消费等各个环节的监管，整顿市场秩序，提高食品、药品质量，让人民群众吃得放心、用得放心。“安全责任重于山”，各级领导干部要树立起“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的观念，切实贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持标本兼治、重在治本，使全国安全生产形势尽快出现根本好转。

    我们不仅要满足人民群众的物质需求，还要满足日益增长的、多样的文化需求，推动社会主义文化发展和繁荣。要在全社会树立中国特色社会主义共同理想，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。建设和谐文化，弘扬中华文化，推进文化创新。要进行社会主义荣辱观教育，加强公民道德、企业道德、社会道德建设。要深化文化体制改革，加快文化产业发展，繁荣文化市场，为人民群众提供形式多样的文化产品和服务。

    六、必须深化改革开放，构建有利于科学发展的体制机制

    改革开放是推动中国经济社会发展的永恒动力，也是贯彻落实科学发展观的重要保证，将贯穿社会主义现代化建设的全过程，在任何时候、任何情况下都不能动摇。只有深化改革开放，构筑充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，才能进一步解放和发展社会生产力，把中国特色社会主义不断推向前进。

    必须继续深化重点领域和关键环节的改革，打好改革攻坚战。一是加快资源和要素价格形成机制改革。进一步完善反映市场供求、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，尽快理顺重要产品价格关系，更好地发挥价格杠杆在资源配置和经济运行中的调节作用。二是推进财税体制改革。财税体制是引导地方政府行为的重要“指挥棒”。只有真正建立起有利于促进科学发展的财税体制，才能合理引导企业和政府行为。深化财税体制改革的主要方向，是调节国民收入分配格局，推进经济发展和社会进步，促进社会公平正义。要健全统一、规范、透明的财政转移支付制度，完善省以下财政体制；健全公共财政职能，推进基本公共服务均等化，着力支持解决重点民生问题。加快在全国范围内实施增值税转型改革。三是深化金融体制改革。要着力构建多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系，建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合、协调发展的机制，维护金融运行和金融市场的整体稳定，有效防范来自国外或国内的系统性风险。在抓好这三方面改革的同时，要全面推进与经济领域改革相配套的其他领域改革，特别要加快行政管理体制改革，加快政府职能转变，使各级政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

    在经济全球化深入发展的新形势下，我国参与国际分工与合作的机遇增多，外部环境中的不确定因素和潜在风险也在加大，统筹国内发展和对外开放的难度和要求更高了。必须提高驾驭国内国际两个大局的能力，在进一步扩大开放的条件下维护好、发展好我国的根本利益。一要增强开放意识，拓展对外开放的广度和深度。善于从国际国内条件的变化中抢抓新的发展机遇，从国际国内优势的互补中创造新的发展条件，在不断强化的国际国内竞争中加快转变发展方式，更充分地利用好国际国内两个市场、两种资源，牢牢把握对外开放的主动权。二要增强效益意识，着力提升开放型经济水平。把利用国际有利条件和充分发挥自身优势结合起来，把扩大引进技术和全面增强自主创新能力结合起来，把利用外资和促进国内产业结构优化升级结合起来，把实施“走出去”战略和缓解国内资源约束结合起来。加快转变外贸增长方式，优化进出口结构，推动加工贸易转型升级。全面提升利用外资水平，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。三要增强风险意识，在扩大开放中切实维护经济安全。随着我国全方位开放日益发展，参与国际经济合作的机遇在增多，外部环境中的不确定因素和潜在风险也在增加。我们要始终保持清醒头脑，注意趋利避害，维护国家安全。四要增强合作意识，努力营造良好的外部环境。现在这一点变得比以往任何时候都重要。我们要充分利用各种多双边组织和机制，扩大共同利益的汇合点，妥善处理分歧和摩擦，消除国际社会对我国的疑虑和担心。要推动建设公正合理的国际贸易和金融体制，加强和改善与各类国家的经贸合作关系。深化与发展中国家的传统友谊，力所能及扩大援外规模，改进援外方式，提高援外效益。同时，督促“走出去”的企业遵守国际通行规则，并承担相应的社会责任。

 

     近年来胶州市多措并举，以发展高新技术为总抓手，加大了对民营科技企业的培植和扶持力度。

      一是宣传发动。采取多种形式，广泛宣传市委市政府鼓励、扶持民营经济发展的方针政策，举办了技术合同登记培训班和交流活动，制定了技术合同登记认定标准和认定管理办法，形成了支持民营经济发展的良好社会氛围。

      二是扶持促动。积极鼓励和帮助科技企业与大专院校、科研部门开展合作交流和产学研联合，鼓励民营企业发展高新技术、引进先进技术、改善生产装备、提高生产工艺和产品档次，积极帮助企业筛选申报科技项目以争取上级支持。

      三是服务推动。加强科技局内部制度建设，转变工作作风，提高办事效率，为民营科技企业发展提供了及时周到的服务。通过以上措施，累计产学研机构40多家。全市科技型企业的创新能力和竞争力不断提高，发展活力显著增强。

 

 

近日，2009年胶州市科普之春暨首届青岛春季马铃薯国际交易展科技咨询宣传活动在胶西镇举行，由胶州市科协组织的十几位农业科技专家、科技人员为当地农民群众举办了一场形式多样的宣传咨询活动。

本次科普活动正值首届青岛春季马铃薯国际交易展正式开幕，因此，活动以交易展为契机，紧扣科技服务三农、服务经济的主题，围绕蔬菜种植、植被保护、化肥的使用及文明生活等农业生产和生活方面的问题，向农民群众进行了广泛宣传和咨询，同时向农民发放明白纸、科普手册、宣传画等各类宣传材料3000多份，受到了当地群众的热烈欢迎，对我市新农村建设工作起到了积极作用。

    据悉，首届青岛春季马铃薯国际交易展为期六天，胶州市还将陆续举办各项活动，提高人民科学文化素质，丰富群众的业余生活。

 

 

今年以来，为帮助我市企业克服当前经济危机带来的不利影响，实现我市经济平稳快速发展，胶州市科技局以学习实践科学发展观为契机，进一步转变工作作风，采取多项举措以提升我市知识产权工作水平，力争实现我市科技工作在化危机上取得新成效，解决突出问题上实现新突破的实效。

    一、加强对企业知识产权工作的指导，健全企业知识产权工作制度，提高企业运用知识产权制度及资源的能力和水平。积极开展上门服务活动。与有关部门联合组成服务队实行上门服务，为企业开展专利业务咨询、专利申报工作，全力为企业搞好服务。

    二、加大宣传和培训力度，提高全社会保护知识产权的意识。首先，要深入基层和企业进行广泛宣传，提高企业对知识产权工作的认识，真正使企业成为我市知识产权工作的主体。其次，通过多层次、多形式、分片培训的方式，普及知识产权知识，提高企业自主知识产权意识。

    三、做好全市企业专利培训班的宣传、组织、协调等工作。培训班的目的是提高全市企业对专利工作的认识，掌握专利申请的基本条件、程序及专利权利要求等知识，引导企业积极实施知识产权战略，提高企业自主创新能力，促进企业技术水平的提高。

四、做好“中国专利山东明星企业”的复查、认定工作。要按照“中国专利山东明星企业”的考核、认定要求，认真做好现有9家专利明星企业的年度复查，并力争发展、认定一批研发能力强、专利申请数量多的企业成为专利明星企业。

 

 

 

为确保我市科技富民强县专项行动计划项目暨“畜牧业养殖关键技术示范与产业化”项目的顺利实施，5月9日上午，市科技局联合市畜牧局聘请省畜牧专家，组织我市各镇农业科技人员及畜牧养殖人户，在洋河镇农民合作组织科技培训中心举办了“胶州市奶牛饲养技术培训班”。 省畜牧专家就如何加强奶牛养殖、卫生防疫等方面的技术管理进行了讲解，进一步提高了我市养殖人员对奶牛养殖管理方面的能力。