2009年第2期

                                     总第74期

 

本 期 目 录

  习近平强调：扎扎实实抓好第二批学习实践科学发展观活动 ........1-2

为促进经济平稳较快发展发挥科技支撑作用 ........................3-4 

  我国将实施五大措施推进节能减排科技创新.......................4-5

最好的产学研是分工合作.........................................5-6

  科学基金今年拟安排资助计划70亿元.............................6-7

让科技、知识和人才为“经济细胞”增活力........................ 7-8

世界前沿………………………………………………………………………

2008年全球太空经济逆势增长.......................................9

以研发新型太阳能发电装置 .....................................9-10

美科学家发现一种特性奇异新粒子.............................. 10-11

俄罗斯：世界满怀希望关注中国 ................................11-12

科技论坛……………………………………………………………………..

    温家宝总理《政府工作报告》摘要 ..........................13-29

胶州科技信息………………………………………………………………  

   市科技局召开深入学习实践科学发展观活动动员大会...............30

青岛市科技局王安民局长一行来我市科技企业调研................... 31

我市春季送科技下乡活动启.....................................31-32

科技生活贴

把手机当闹钟对身体有害!.........................................33

在办公室吃饭不利于健康.......................................33-34

饥饿时不能吃的11种食物..........................................35

    深入学习实践科学发展观活动第一批总结暨第二批动员会议27日至28日在北京召开。中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央深入学习实践科学发展观活动领导小组组长习近平出席会议并作重要讲话。他强调，第二批学习实践科学发展观活动的任务已经明确，各级党委(党组)要把扎扎实实抓好学习实践活动作为今年党的建设的重要任务，精心组织、加强领导，狠抓落实、务求实效。 

    第一批学习实践活动从去年9月开始，主要在省部级党政机关、中管金融机构开展，到今年2月底总体上基本告一段落。第二批学习实践活动从今年3月开始，到8月底基本结束，主要在市县机关、国有企业、高等学校开展。全国参加第二批学习实践活动共有地市州盟401个，县市区旗2792个，中央及地方所属国有企业3.7万个，部委及地方所属高等学校2263所，铁路系统参加第二批学习实践活动的领导班子1576个，总计党员2528万名。

    习近平在讲话中充分肯定了第一批学习实践活动取得的实效。他指出，参加第一批学习实践活动的单位和第二批学习实践活动试点单位，在学习实践活动中积累了宝贵经验。主要是：第一，必须牢牢把握党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求，确保学习实践活动不走过场。第二，必须突出实践特色，把务求实效作为开展活动的出发点和落脚点，着力解决突出问题，完善体制机制。第三，必须把深入学习、提高认识贯穿学习实践活动始终，切实抓好理论武装，注重抓好党性修养和作风养成。第四，必须以解放思想为先导，尊重基层首创精神，因地制宜创新活动内容、活动方式和活动载体。第五，必须依靠群众，充分发扬民主，把群众满意作为检验活动成效的第一标准。第六，必须坚持分类指导，针对不同层面分别提出学习实践活动的具体要求。第七，必须做到统筹兼顾，处理好推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，以学习实践活动促进各项工作。第八，必须突出县级以上党员领导干部这个重点，坚持领导班子和党员领导干部带头，加强督促检查，搞好舆论引导。这些经验对搞好第二批学习实践活动具有重要指导意义，各地区各单位要结合实际认真加以运用。

    习近平指出，根据第二批学习实践活动单位层级下移、点多面宽的特点，在中央学习实践活动领导小组的统一领导下，市县机关以及地方所属国有企业、高等学校的学习实践活动，由省区市党委具体负责领导和指导；中央企业、部属高等学校的学习实践活动，分别由中央企业深入学习实践科学发展观活动领导小组和部属高等学校深入学习实践科学发展观活动领导小组负责组织。各地区各单位党委(党组)要切实强化领导责任，全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。

    习近平强调，参加第二批学习实践活动的单位要切实找准学习实践活动与当前各项工作的结合点，紧密联系当前国内外经济形势，积极应对国际金融危机带来的困难和挑战，通过开展学习实践活动进一步增强信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰。要紧密联系当前社会稳定的形势，尤其要关注那些不稳定因素较多的地方和单位，通过开展学习实践活动更好地保民生、保稳定。

    中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长、中央深入学习实践科学发展观活动领导小组副组长李源潮在总结讲话中指出，参加第二批学习实践活动的单位，要认真贯彻落实中央精神和习近平重要讲话精神，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求开展学习实践活动。要更好地把握第二批学习实践活动的特点，紧密联系当前经济形势和实际任务，切实加强分类指导，突出领导班子和领导干部这个重点，把解决问题、务求实效贯穿于学习实践活动全过程，确保取得人民群众看得见、摸得着的明显成效。

    中央深入学习实践科学发展观活动领导小组成员，各省区市、中央和国家机关各部委、各人民团体、各中管金融机构有关负责同志参加会议。新华社北京2月28日电

 

 

    科技日报北京3月26日电 科技部、教育部、国资委、中科院、中国工程院、国家自然基金委、中国科协在京召开视频会议，联合动员广大科技人员深入基层服务企业。中共中央政治局委员、国务委员刘延东出席会议并讲话。刘延东强调，要把发挥科技支撑作用、促进经济平稳较快发展作为科技工作的首要任务，最大限度调动科技人员的创造活力，加强对企业、对基层的科技创新服务，推动经济结构调整和产业优化升级，为保增长、扩内需、调结构、惠民生作贡献。 

    刘延东说，要按照中央经济工作会议精神，认真落实国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的部署，抓住机遇，增强信心，加快实施重大专项，支撑重点产业振兴，提高企业自主创新能力，发展高新技术产业集群，加强科技人力资源建设，推动我国经济走上创新驱动的发展轨道。

    刘延东指出，科技人员是国家宝贵的智力财富，要弘扬为国奉献的优良传统，迅速行动起来，深入基层，帮助和支持企业、农村和社区创新技术、开发产品、改善管理、增强核心竞争力，构建产学研用合作的有效模式和长效机制。各级政府和有关部门要完善激励科技人员服务基层的政策环境，科研院所、高等院校和学术团体要做好保障，为科技人员解除后顾之忧。她强调，要把科技人员服务企业作为科技体制创新的重要探索，大胆改革，努力突破长期难以解决的体制性障碍。

    日前，科技部等7部委联合印发了《关于动员广大科技人员服务企业的意见》(以下简称《意见》)，组织实施“科技人员服务企业行动”。该行动结合10大产业振兴和企业特别是中小企业的实际需求，遵循“政府引导、双向选择、立足当前、着眼长远”的原则，采取多种方式为企业提供服务，将重点在开展加快科技成果转化、帮助企业技术研发、改善企业技术创新管理水平、帮助企业解决经营管理问题、构建产学研合作的有效模式和长效机制、为企业培养技术和管理人才6个方面开展工作。

    《意见》指出，科研院所和高等院校要打破常规、整合资源，主动对接，创新机制，积极创造条件支持科技人员服务企业；广大科技人员要把自身发展与服务企业结合起来，在实践中凝炼技术需求，在服务中解决实际问题，并把为企业服务作为实现科学研究价值、检验科研水平的重要标准；各类学会、协会和专家要深入企业一线，开展科技咨询、技术诊断、人员培训等服务活动；企业要把握机遇，充分利用资源，尊重知识产权和科技人员的创造性劳动，为科技人员开展工作创造条件；地方要建立相应的组织协调机制，形成合力，共同推进，确保科技人员服务企业的顺利实施。

    全国政协副主席、科技部部长万钢等有关部门负责同志，部分科研院所、高等院校和企业代表在主会场出席会议。

    科技日报北京3月19日电(记者钱炜李艳)“今后一个时期，中国政府将继续加大对节能减排和新能源技术领域科技创新的支持，为中国经济社会全面协调可持续发展提供有力的科技支撑”。在今天举行的国际节能减排和新能源科技博览会高层论坛上，科技部部长万钢透露了即将实施的五大措施。 

    万钢指出，首先要加大研究开发力度，提升节能减排和新能源领域科技创新能力。在能源高效转化、建筑节能与节能新材料、工业流程能源清洁高效利用、废弃物资源循环利用、环境污染控制与治理等领域的关键技术研发方面，进行重点部署。在风能、太阳能、生物质能等可再生能源以及先进核能、氢能与燃料电池等非化石能源领域，加大研发投入。

    他表示，将加快推广先进适用技术，推进资源节约型和环境友好型社会建设。计划在农村地区，重点推广沼气技术、农田污染综合治理技术、减少农业污染排放与面源污染。在城镇地区，推广城市建筑与建材、垃圾发电等先进适用技术。组织实施一批高新技术产业规模化应用工程，到2012年，在公共交通领域，推广6万辆节能与新能源汽车，在几十个大城市大规模推广半导体照明灯具，加快太阳能光伏、风能等领域的技术应用，培育一批新能源产业。

    第三，将加强政策引导，为节能减排和新能源科技创新提供保障。促进科技与金融结合，运用多种金融工具，加强对从事节能环保技术研发的科技型中小企业的支持力度。

    第四，积极应对全球气候变化，推进气候变化领域科技创新与技术转让。继续组织开展气候变化领域的基础研究，加强气候变化与其他全球问题交互作用的机制研究，加强二氧化碳捕集与封存技术、生物固碳技术等控制温室气体排放关键技术的研发，推动发达国家和发展中国家之间在全球气候变化领域的技术开发与转让。

    万钢说，我国还将加强国际科技合作，共同构筑全球能源资源和生态环境的技术合作平台。积极推进实施国际热核聚变实验堆计划、国家氢能伙伴计划、第四代核能系统国际论坛和综合大洋钻探计划等国家大科学工程，形成互利共赢、技术共享、资源集成的局面。

企业自主创新目前遇到的主要问题，是历史上对技术创新投入不足造成的，尤其是关键技术的研发还处在初级阶段。这种状况，我觉得可能需要一代人去改变，但一定不能忽略。现在，我国很多行业的技术专利都被外国公司掌握着，只有一个例外，就是华为技术有限公司。他们经过这些年的努力，在通信领域已经占有一席之地，2008年全球专利申请首次名列第一。获得这样的成绩是通过很多年、高强度的努力，而我国大部分企业都不具备这样的能力。

 

对我国企业来说，首先要了解自己的现状，知道自己是弱者，但不一定走原始创新的道路，可以先通过吸收创新、集成创新的方法集聚实力，同时坚持高强度的投入，这可能是中国企业未来通过创新成长、发展，甚至是通过创新生存的必经之路。

 

对国有企业来说，一个关键因素是国企领导人，这是决定国企命运的重要部分，因为是他们在选择企业未来的道路。我相信一个企业要想长期生存下去必须创新，不创新是没有希望的。

 

产学研结合之所以总是“两张皮”，主要是由于双方对合作的着力点是有差异的。企业强调产品创新，搞技术创新的目的是产品，因此它检验的标准是产品的附加值、市场占有率以及对公司发展的贡献等。而科研院所的目标是技术。大家对这个问题认识不足、认识不清，以为“拉郎配”拉到一起就行。因此，产学研合作一定要把这个问题解决好，必须承认技术创新和产品创新在产学研一体化的过程中应各有侧重。我认为，最好的产学研结合是双方建立起合作管道，分工合作。

 

    科技日报讯 2009年国家财政预算投入科学基金约64亿元，根据国家财政预算制度改革和基础研究发展需要，拟安排年度资助计划70亿元左右。今年科学基金工作重点是统筹安排资助计划，提高资助效益。这是记者3月24日从在京举行的国家自然科学基金委员会第六届委员会第二次全体会议上了解到的。 

    国家自然科学基金委员会主任陈宜瑜作了题为《努力开创科学基金事业科学发展新局面》的工作报告。

    他透露，去年，科学基金资助重大项目17项，金额1.7亿元；批准资助重大研究计划项目199项，金额约2.5亿元；还适时启动了经济社会和安全重大需求应急响应机制，资助了与汶川地震、南方雨雪冰冻灾害相关的项目，为灾后重建工作提供了有力的科技支撑。

    陈宜瑜表示，科学基金作为自主创新的助推剂，催生了一大批创新成果。在2008年度科技奖励中，国家最高科技奖获得者王忠诚院士、徐光宪院士和他们的研究团队、34项国家自然科学奖授奖项目、国家技术发明奖一等奖的所有授奖项目、国家科学技术进步奖特等奖和一等奖的大部分授奖项目，都得到过科学基金的长期资助。

    陈宜瑜说，2009年科学基金工作有六个方面重点：促进学科均衡协调可持续发展，稳步提高面上项目资助强度，围绕优先领域加强重点项目资助工作；加强关系国计民生的重点领域战略部署，及时加大对农业、生命健康、新能源、新材料、信息科学和公共安全等方面科学研究的支持力度；强化重大项目、重大研究计划的顶层设计；完善联合资助机制，充分发挥科学基金的战略引导作用，推进实施大科学装置联合基金等工作；加强创新人才资助工作，继续扩大青年科学基金资助规模，加大地区科学基金资助力度，充分发挥国家杰出青年科学基金培养高层次科技人才的示范作用，稳定支持创新研究群体，培育创新团队；大力开展国际合作，进一步提升战略型合作水平，实施外国青年学者研究基金等。

 

 让科技、知识和人才为“经济细胞”增活力

在国际金融危机不断蔓延、我国实体经济面临严峻挑战的形势下，如何用科技、知识和人才为“经济细胞”注入能量？日前，科技部等7部委联合印发了《关于动员广大科技人员服务企业的意见》，组织实施“科技人员服务企业行动”，帮助企业、特别是中小企业破解发展难题，提高自主创新能力，增强核心竞争力。 
    “急国家之所急，想国家之所想，到企业去，到车间去，到生产一线去，汇聚成共渡危机、共谋发展的科技大军”，已经成为科技界的共识。    那么，在本次行动中，怎样提高科技人员服务企业的积极性，充分保障各方权益，让各项政策落到实处？如何实现供需的有效对接？科技部政策法规司副司长李普就相关问题接受了本报记者专访。    本次行动要求，科研院所和高等院校要加快改革科研管理方式和评价机制，形成激励科技人员服务企业的长效机制。人派出去了，待遇、工资、评职称是否能享受“国民待遇”？这是科技部组织相关前期调研时，广大科技人员普遍关注的问题。 “作为支援前方科技人员的后方基地，原单位要为科技人员服务企业‘广开绿灯’。”李普说，科技人员派出期间其原职级、工资福利和岗位保留不变，工资、职务、职称晋升和岗位变动与派出单位在职人员同等对待，并把科技人员服务企业的工作业绩，作为评聘和晋升专业技术职务(职称)的重要依据。对于作出突出贡献的，优先晋升职务、职称。李普告诉记者，在此过程中，还要落实激励科技人员转化科技成果的各项政策。科技人员向企业转化职务技术成果的，科研院所和高等院校应按照有关法律法规，给予科技人员相应的奖励。科技人员服务企业过程中产生的技术成果归属及其利益分配，应按照协议和有关规定，鼓励企业对作出贡献的科技人员实施多种形式的激励措施。

    同时，要强化科技计划对科技人员服务企业的支持。国家将调整科技投入结构，统筹科技资源，加大对科技人员服务企业行动的支持力度；各级政府应用类科技计划，要优先支持进入企业的科技人员服务企业的研发项目。

    如何实现技术与需求的有效对接？李普表示，各地将根据本地实际，充分了解和征集当地的企业技术需求，有针对性地做好供需对接，而并非“拉郎配”。合作各方也将坚持双向选择、互利共赢的原则，充分利用科技资源。

    “我们希望通过这项行动，在全社会营造科技人员服务企业的良好氛围，引导更多的科技力量投身于服务企业的创新实践中。”李普说，各部门还将建立协调联动的工作机制，统筹协调，集成资源，营造环境，形成共同推进科技人员服务企业的合力。

    据李普透露，各部门和地方政府将发挥各自优势，针对企业需求，做好本系统科技人员服务企业的组织发动和具体实施工作，并根据各自实际出台落实政策的具体细则。(本报北京3月26日电)

新华社电 美国航天基金会3月30日发布的《2009年航天报告》显示，尽管2008年全球经济遭受重创，但全球太空经济收入总额却再创新高，达到2560亿美元，比2007年增长了约2．5%。

 

在发布这份报告时，美国航天基金会主席埃利奥特·普勒姆说：“这份报告清楚地表明，尽管太空经济也经历了全球经济下滑带来的阵痛，但其表现无疑超过了很多经济领域。”

 

报告显示，2008年，全球太空经济收入主要来自商业卫星服务以及相关商业基础设施建设，其比例达到67%；直接到户的卫星电视服务、卫星固定业务等发展也非常迅速。报告认为，全球太空经济的长期前景令人鼓舞。

 

所谓太空经济是指太空探索和开发活动创造的各种产品和服务，涵盖通信、金融、医疗、国防、太空旅游等领域。太空经济的各种产品和服务必须依托相应的基础设施，这包括地面设备、运载设备、卫星及其他各类探测设备，未来可能还会依赖更遥远的月球及其他行星表面的基地等。

    科技日报特拉维夫3月18日电(记者郑晓春)以色列奥拉太阳能公司研发出一种可兼用太阳能和天然气等传统能源发电的新型太阳能热电装置。这种装置的规模较传统太阳能发电场小许多，一套发电100千瓦的装置只需占地半英亩，所发电力可为50户居民供电，十分适合村庄或中小型社区使用。 

    目前，太阳能发电主要有太阳能光伏发电和太阳能热力发电两大类。太阳能光伏发电由太阳能电池板直接将阳光辐射转变为电力；太阳能热力发电则利用太阳辐射加热蒸汽锅炉，以此推动汽轮机发电。

    该装置采用了太阳能热电技术，可混合使用太阳能和天然气、沼气、生物柴油等传统能源。其中，太阳能发电部分由安装在30米高塔上的太阳能集热器、微型燃气轮机和30个反光镜组成。白天可利用太阳能发电，夜晚或阴雨天可改用天然气等传统能源发电，这样即可保证24小时不间断供电，所发电力也可直接并入电网。

    该公司运营总监苏斯肯德称，他们研发的这种太阳能发电装置采用了微型燃气轮机，产生100千瓦电力所使用的反光镜比传统太阳热电场少得多，一套装置不需要太大地方。如为一个中等规模的村庄供电，只需将几个太阳能发电装置连接起来，即可产生足够的电力，成本比大型太阳能热电厂要便宜。该装置的研制成功，为太阳能发电开辟了一条新途径。

    科技日报讯 在最新一期的《物理评论快报》上，美国费米国家实验室的科学家发表实验报告称，他们已发现了一种完全无法用现有理论来解释的新粒子。这个新发现的粒子称为Y(4140)，它的质量为4140兆电子伏特。这一发现向那些深谙夸克如何结合形成物质的粒子物理学家发出了挑战。加上不久前刚刚宣布发现罕见的单顶夸克，费米实验室离寻获希格斯玻色子实际上已越来越近了。

    夸克能以各种行之有效的方式结合在一起以形成其他粒子，如由夸克-反夸克对形成的介子、由3个夸克组成的重子等。但最近，美国斯坦福国家加速器实验室线性加速器中心(SLAC)和日本高能实验室(KEK)的正负电子对撞机发现了不属于通常的介子和重子的夸克组合结构---名为X和Y粒子。此次发现的Y(4140)粒子则是这些实验室观察到的具有类似非常规属性的粒子家族成员之一。

    Y(4140)粒子可衰变成一对其他粒子---J/psi和phi粒子，物理学家认为它可能是一个粲数和反粲数夸克组合。但是，对于这样的一个构成来说，其衰变特性有违常规。超越单个夸克-反夸克结构之外的其他可能的解释是，这些混合粒子还包含胶子，或者它甚至是由4个夸克组合而成。

    费米实验室的科学家发现，Y(4140)粒子在衰变过程中常常产生包含有一个底夸克(称为B+介子)的粒子。对费米实验室的数万亿次质子-反质子碰撞进行筛选后，科学家们确定了一个以非常规方式衰变的B+介子的小样本。进一步分析表明，这些B+介子可衰变成Y(4140)。

    日本高能实验室发言人、物理学家山内正则说，这是首次证实一个新的意想不到的Y态新粒子可衰变为J/psi和phi粒子。这个Y态可能和之前他们发现的Y(3940)有关，也可能是含有粲数夸克的外来强子的又一个例证。

    这些外来的夸克组合不属于目前已知的介子和重子，理论物理学家正在对它们的真实性质进行破解，实验人员也在继续努力寻找更多这样的粒子。除了该项发现以外，在即将召开的欧洲量子色动力学会议上，费米实验室的研究人员还将提出超过40项的最新研究成果，包括弱电顶夸克的发现及希格斯玻色子的新限制等。

 俄罗斯：世界满怀希望关注中国

    科技日报莫斯科3月11日电(记者 张浩) “本届中国两会比往常更加短促和紧张，代表们都在等待着反危机的具体指示”，和世界其他媒体一样，俄罗斯颇具影响力的《专家》杂志也将对中国两会的报道瞄向经济领域。

    热切关注中国两会的俄罗斯媒体除了《专家》、《结局》、《观点》等政治性报刊外，还包括官方的俄罗斯新闻社、塔斯社，以及非官方的俄罗斯国际文传电讯社等大型传媒集团。国际文传电讯社在温家宝总理的政府工作报告之后，3月5日率先作出解读：在世界需求急剧下降及贸易保护主义抬头的情况下，中国总理提出了巩固传统出口市场；大力拓展新兴市场；适度扩大外贸发展基金规模；重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌等多项促进经济发展的措施。

    国际文传电讯社题为“中国为经济奇迹做准备”的报道称，温家宝总理宣布中国将准备通过大幅增加国家投资来保持本国经济快速增长后，世界股市和原料市场价格随之上扬，这是对中国声音的积极反应。该报道对中国经济未来发展充满信心，认为“中国是能够继续保持国内生产总值增长的重要经济体。投资者满怀希望关注中国，希望这个亚洲国家能够拉动整个世界经济”。

    俄罗斯《专家》杂志在题为“特殊意义的会议”的报道中甚至将今年的两会与去年的两会进行了对比，称“去年的两会讨论的主要问题是通胀和经济过热的危险，时隔一年，情况已发生180度的转变，如何刺激经济发展变成了当务之急。激化的还有地区矛盾。反危机计划的实施有可能引发中国国内财富的重新分配：20年来一直落后于富裕的沿海地区的内地省份希望能得到4万亿元中最大最好的部分”。该文同样对中国领导人的决策表示信心，认为“会议将重申2009年经济增长率保8%%的目标。这将是给国人的信号，表明中国领导人胸有成竹，知道如何行动”。

    俄新社毫无疑问是俄罗斯报道中国两会的大户。依托驻北京分社兵多将广的优势，俄新社对中国两会进行了多角度报道。除了经济议题，中国的大政方针、国防军备、对外政策、大国关系等都是俄新社关注的目标。甚至，连中国俄罗斯族参政议政的情况也没有漏掉。对于中国经济发展的内在原因，俄新社认为“在中国这样一个拥有13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度”。

温家宝作政府工作报告

改革开放和现代化建设取得新的重大成就
    2008年是极不平凡的一年。我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验。在中国共产党领导下，全国各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。
    ---国民经济继续保持平稳较快增长。国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%；物价总水平涨幅得到控制；财政收入6.13万亿元，增长19.5%；粮食连续五年增产，总产量10570亿斤，创历史最高水平。
    ---改革开放深入推进。财税、金融、价格、行政管理等重点领域和关键环节的改革取得新突破。进出口贸易总额2.56万亿美元，增长17.8%。实际利用外商直接投资924亿美元。
    ---社会事业加快发展，人民生活进一步改善。城镇新增就业1113万人；城镇居民人均可支配收入15781元，农村居民人均纯收入4761元，实际增长8.4%和8%。
    ---全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利。成功举办北京奥运会、残奥会。圆满完成神舟七号载人航天飞行。
    温家宝在报告中特别提到抗震救灾工作。他说，去年5月12日，我国发生震惊世界的汶川特大地震。在党中央、国务院坚强领导下，全国各族人民特别是灾区人民万众一心、众志成城，人民子弟兵舍生忘死、冲锋在前，展开了我国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争。我们坚持把抢救人的生命放在第一位，从废墟中抢救生还者8.4万人。迅速抢修基础设施，果断处置唐家山堰塞湖，避免严重次生灾害发生；全力开展防疫工作，实现了大灾之后无大疫。中央财政安排384亿元救灾款和740亿元恢复重建资金，迅速出台一系列支援灾区的政策措施。积极开展对口支援。社会各界踊跃捐助款物，广大香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华侨华人奉献爱心，国际社会伸出援手，汇成了齐心协力抗击灾害的磅礴力量。这场艰苦卓绝的抗震救灾斗争，涌现出无数感天动地、可歌可泣的英雄事迹，充分展现了中国人民不屈不挠、自强不息的伟大民族精神，谱写了气壮山河的壮丽篇章。
   
去年我国全力保持了经济平稳较快发展
    去年我国及时果断调整宏观经济政策，全力保持经济平稳较快发展。
    他说，我们正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，在复杂多变的形势下，积极应对国际金融危机的严重冲击，努力增强调控的预见性、针对性和有效性。年中，在国际能源和粮食价格处于高位、世界经济增长放缓的情况下，针对沿海地区出现出口和经济增速下滑苗头，及时把宏观调控的首要任务调整为“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”，并采取了一些有针对性的财税金融措施。9月份后，国际经济形势急转直下，对我国的不利影响明显加重，我们又果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，三次提高出口退税率，五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款准备金率，暂免储蓄存款利息个人所得税，下调证券交易印花税，降低住房交易税费，加大对中小企业信贷支持。按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，迅速推出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，争分夺秒地加以落实；接连出台金融支持经济发展、促进轻纺工业健康发展、促进房地产市场健康发展、搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长、稳定就业等政策措施，加快制定重点产业调整振兴规划。这些措施对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳定预期、保持经济平稳较快发展，发挥了至关重要的作用。
    他说，去年毫不放松地加强“三农”工作。全年中央财政用于“三农”的投入5955亿元，比上年增加1637亿元，增长37.9%，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长一倍。三次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过20%。实施主要农产品临时收储政策。加强耕地保护和农田水利建设，提高农业综合生产能力。扶持生猪、油料、奶业发展。这些政策措施在保护和调动农民积极性、保障重要农产品供给、增加农民收入方面发挥了重要作用，为稳定经济社会发展全局提供了有力支撑。
    他说，坚定不移地推进自主创新和经济结构调整。实施16个国家重大科技专项。在信息、生物、环保等领域新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。成功研发支线飞机、新能源汽车、高速铁路等一批关键技术和重大装备。中央财政科技投入1163亿元，增长16.4%。加大基础设施和基础产业投资力度，在能源、交通、水利等方面建成和开工一批重大项目。扎实推进区域发展总体战略，区域经济发展协调性增强。
    他说，坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护。中央财政安排423亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设。全国新增城市污水日处理能力1149万吨，新增燃煤脱硫机组容量9712万千瓦。单位国内生产总值能耗比上年下降4.59%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.42%和5.95%。近三年累计，单位国内生产总值能耗下降10.08%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6.61%和8.95%。巩固退耕还林还草成果，推进天然林、青海三江源等生态保护和建设工程。实施重点流域、区域水污染防治规划。发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。
   
去年我国全面加强以改善民生为重点的社会建设
    去年我国统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设。
    他说，就业和社会保障工作进一步加强。完善促进就业、以创业带动就业的政策，落实最低工资制度。各项社会保险覆盖面继续扩大。启动事业单位基本养老保险制度改革试点。积极探索建立新型农村社会养老保险制度，农民工、被征地农民社会保障工作稳步推进。全面加强城乡居民最低生活保障制度建设。及时增加对低收入群体和大学生的生活补贴。大幅度提高重点优抚对象的抚恤优待标准。加大保障性住房建设和棚户区改造力度，低收入群众住房困难问题得到一定程度缓解。解决4800多万农村人口的饮水安全问题。
    促进教育公平取得新进展。全面实行城乡免费义务教育，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书。提高中西部地区校舍维修标准，国家财政安排32.5亿元帮助解决北方农村中小学取暖问题。职业教育加快发展。国家助学制度进一步完善，中央财政投入223亿元，地方财政也加大投入，资助学生超过2000万人；向中等职业学校中来自城市经济困难家庭和农村的学生提供助学金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。
    医药卫生改革发展稳步推进。参加新型农村合作医疗的人口8.14亿，参合率91.5%。城镇居民基本医疗保险参保人数增加，总计达到1.17亿。城市社区卫生服务体系建设取得重大进展。农村计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富工程实施范围继续扩大。
    文化体育事业加快发展。公共文化基础设施建设得到加强，文化产业快速发展，文化体制改革不断深化。全力举办了有特色、高水平的北京奥运会、残奥会。这极大地激发了全国人民的爱国热情，增强了民族凝聚力。
    民主法制建设继续加强。基层民主制度进一步健全。依法行政深入推进。国务院提请全国人大常委会审议了社会保险法、防震减灾法等8件法律议案，制定或修订了30件行政法规。全面实施政府信息公开条例。加强社会治安防控体系建设，开展反分裂、反恐怖斗争，维护了国家安全和社会稳定。民族、宗教、侨务工作进一步加强。
   
去年我国积极推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力
    去年我国积极推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。
    他说，国务院机构改革基本完成，地方机构改革稳步推进。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革全面推开。国有企业改革不断深化。中国农业银行和国家开发银行股份制改革顺利进行。实施新的企业所得税法，统一内外资企业和个人房地产税收制度。酝酿多年的成品油价格和税费改革顺利推出。制定医药卫生体制改革方案并公开征求意见。
    温家宝说，对外开放水平继续提高。大力实施以质取胜和出口市场多元化战略。加强科技兴贸创新基地和服务外包基地建设，支持自主品牌和自主知识产权产品出口。完善加工贸易政策体系。稳步扩大服务业对外开放，加强对外商投资方向的引导。整合建立新的对外经济技术合作专项资金，发布对外承包工程管理条例，理顺对外劳务合作管理体制。积极推进境外能源资源合作，企业“走出去”步伐加快，对外援助进一步扩大。自由贸易区建设、与主要经贸伙伴的经济对话、同发展中国家的互利合作取得新进展。
   
当前面临的困难和挑战
    我国经济面临的困难和挑战。
    温家宝说，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们正面临前所未有的困难和挑战。一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，
    不确定因素显著增多。二是受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。一些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势十分严峻，财政减收增支因素增多，农业稳定发展、农民持续增收难度加大。三是长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出。消费需求不足，第三产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源消耗多，环境污染重，城乡、区域发展差距仍在扩大。四是一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解，社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。五是市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。食品安全事件和安全生产重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成重大损失，教训十分深刻。
    他表示，我们一定要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，努力做好各项工作，绝不辜负人民的期望和重托。

国民经济和社会发展预期目标、政府工作原则
    做好今年的政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整，着力深化改革、提高对外开放水平，着力改善民生促进社会和谐，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。
    温家宝说，今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右；国际收支状况继续改善。
    他强调，提出8%左右的国内生产总值增长目标，综合考虑了发展的需要和可能。在我们这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。
    他说，做好今年政府工作，必须把握好以下原则：一是扩内需、保增长。坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。二是调结构、上水平。坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地保护和发展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和发展后劲。三是抓改革、增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激发创造活力。四是重民生、促和谐。越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实行更加积极的就业政策，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。

加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展
    要坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。
    他说，实施积极的财政政策。一是大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。今年财政收支紧张的矛盾十分突出。为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。二是实行结构性减税和推进税费改革。采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。三是优化财政支出结构。继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。
    温家宝说，实施适度宽松的货币政策。一是改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济发展需求，广义货币增长17%左右，新增贷款5万亿元以上。二是优化信贷结构。加强对信贷投向的监测和指导，加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。三是进一步理顺货币政策传导机制，保证资金渠道畅通。充分发挥各类金融机构的优势和特点，创新和改进金融服务，满足合理资金需求，形成金融促进经济发展的合力。四是加强和改进金融监管。各类金融企业都要加强风险管理，增强抵御风险能力。处理好金融创新、金融开放与金融监管的关系。加强跨境资本流动监测和管理，维护金融稳定和安全。
    要加强产业、贸易、土地、投资、就业政策与财政、货币政策的一致性和协调性，形成调控合力。

增强内需对经济增长的拉动作用
    积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。
    他说，一是扩大消费尤其是居民消费。继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场，引导和促进汽车合理消费。大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极发展网络动漫等新型消费。完善消费政策，优化消费环境。加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸。要加强城乡消费设施和服务体系建设，规范市场秩序，维护消费者合法权益。抓紧研究出台鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，把中央财政的400亿元补贴资金用好用活，使企业增加销售、农民得到实惠。
    二是保持投资较快增长和优化投资结构。今年中央政府投资总额9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。要抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资。我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一，给子孙后代留下宝贵财富。
    三是促进房地产市场稳定健康发展。采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施。争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。中央财政将加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准，今年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。积极发展公共租赁住房。落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策；对住房转让环节营业税，按不同年限实行有区别的税收减免政策。促进普通商品住房消费和供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。加快发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理。继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为。帮助进城农民工解决住房困难问题。扩大农村危房改造试点范围。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现居者有其屋的目标。
    四是加快推进地震灾区恢复重建。抓紧全面实施灾后恢复重建总体规划，中央财政今年再安排1300亿元灾后重建资金。加快灾区城乡居民住房恢复重建，实行维修加固与新建相结合。基本完成因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在今年底前住进新房。加快地震灾区学校恢复建设，确保今年底95%以上的学生都能在永久性校舍中学习。继续推进交通、通信、能源、水利等基础设施恢复重建。搞好地质灾害防治、生态修复、环境整治和灾毁耕地复耕。结合实施重点产业调整振兴规划，加快灾区产业重建与发展。继续搞好对口支援和专项援助，管好用好灾后重建资金和物资。力争在两年内基本完成原定三年的目标任务，让灾区人民早日过上更加幸福美好的生活。

促进农业稳定发展和农民持续增收
    巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。
    温家宝说，今年重点抓好五件事：一是稳定发展粮食生产。切实稳定种植面积，着力提高单产，优化品种结构，推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。二是以市场需求为导向调整农业结构。支持重要紧缺农产品生产，提高农产品质量、效益和竞争力。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持优势产区发展油料等经济作物，稳定生猪生产，实施奶业振兴规划，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖。加强重大动植物疫病防控。三是加强农业
    基础设施和农村民生工程建设。大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。到明年底，基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路。再解决6000万人安全饮水问题，增加500万沼气用户，继续加强农村电网、邮政通信和社会事业等基础建设。四是多渠道促进农民增收。大力发展特色现代农业，扶持农产品精深加工和销售，发展农村二三产业，加快小城镇建设，壮大县域经济。五是加大扶贫开发力度。今年将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人，这标志着我国扶贫开发进入一个新阶段。要完善国家扶贫战略和政策，加大扶贫资金投入，坚持开发式扶贫，稳定解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。
    温家宝在谈到全面加强“三农”工作时，提出要采取以下措施：一要大幅度增加农业农村投入。今年中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元。二要较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平，提高种粮农民积极性。今年小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高0.11元和0.13元。适时启动主要农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，加强农产品市场调控。三要进一步增加农业补贴。中央财政拟安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。继续增加粮食直补。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围，实施油茶良种补贴。农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县(场)，中央财政拟安排资金130亿元，比上年增加90亿元。根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积，及时增加农资综合补贴。四要加快新型农业社会化服务体系建设。加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。五要稳定完善农村基本经营制度。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。土地承包经营权流转必须坚持依法自愿有偿的原则。坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守18亿亩耕地红线不动摇。推进集体林权制度改革。深化农村综合改革。加快乡镇机构改革。积极稳妥化解乡村债务。
   
加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整
    要加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整。
    温家宝说，今年要围绕保增长、促升级，重点抓好工业结构调整。一是认真实施汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等重点产业调整和振兴规划。二是大力推进企业组织结构调整和兼并重组。三是采取更加有力的措施扶持中小企业发展。抓紧落实金融支持政策，健全融资担保体系，简化贷款程序，增加贷款规模。四是积极支持企业加快技术改造，建设创新型企业。中央财政拟安排200亿元专项资金，主要用贴息方式支持企业技术改造。五是加快发展现代服务业。
    温家宝提出，要大力推进科技创新。科技创新要与扩内需、促增长，调结构、上水平紧密结合起来。今年中央财政科技投入1461亿元，增长25.6%。一要加快实施国家中长期科技发展规划纲要，特别是科技重大专项。争取尽快突破一批核心技术和关键共性技术，带动产业转型和技术升级，支撑产业振兴和经济长远发展。二要深化科技体制改革，发挥企业在技术创新中的主体作用。动员更多科技人员投身经济建设第一线，推广技术、研发产品、创办科技型企业。推进产学研结合，加快科技成果向现实生产力转化。三要做强做大装备制造业。提高装备制造业集成创新和国产化水平。四要支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、节能环保等技术研发和产业化。五要继续实施科教兴国战略、人才强国战略和知识产权战略。
    温家宝强调，要毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。一是突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进十大重点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施。二是大力发展循环经济和清洁能源。积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源。推进洁净煤技术产业化。严格执行能耗和环保国家标准，加大节能技术和产品推广应用力度，加强资源综合利用。三是健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实。四是开展全民节能减排行动，国家机关、公共企事业单位要发挥表率作用。五是继续强化重点流域、区域污染防治，加强石漠化、荒漠化治理，实施重点防护林、天然林保护和京津风沙源治理等生态建设工程。推进农村环境综合整治。整顿规范矿产资源开发秩序。合理开发利用海洋资源。六是实施应对气候变化国家方案，提高应对气候变化能力。加强气象、地震、防灾减灾、测绘基础研究和能力建设。
    温家宝说，要全面提高产品质量和安全生产水平。今年要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动。进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。
    温家宝提出，要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，促进区域协调发展。
    温家宝提出，要鼓励各地从实际出发，充分发挥自身优势，在应对外部冲击中闯出发展新路。东部地区要大力开拓国际市场，稳定出口，着力发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，加快产业升级和体制创新，培育新的经济增长点，形成参与国际合作竞争新优势，增强更高水平上的可持续发展能力。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区要继续当好改革开放排头兵。进一步支持中西部和东北地区加强薄弱环节，以消除瓶颈制约为重点，加大基础设施、生态建设和环境保护投资力度，新开工一批交通、水利重点工程，加快建设一批粮食、能源原材料、装备制造等优势产业基地和特色产业基地，加快重点地区优先开发，促进矿产资源枯竭型城市经济转型。抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策。制定和实施全国主体功能区规划。大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展。
   
进一步完善有利于科学发展的体制机制
    改革开放是经济社会发展的不竭动力。我们将坚持改革开放不动摇，通过深化改革破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇。
    温家宝说，要推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制，积极开展排污权交易试点。
    推进财税体制改革。全面实施增值税转型改革。统一内外资企业和个人城建税和教育费附加等制度。改革完善资源税制度。研究推进房地产税制改革。继续清理行政事业性收费和政府性基金，加强规范管理。深化预算制度改革，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的有机衔接，积极推进预算公开。完善财政转移支付制度。推进省直管县财政管理方式改革。
    推进金融体制改革。深化国有金融机构改革。稳步发展多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构。积极引导民间融资健康发展。推进资本市场改革，维护股票市场稳定。发展和规范债券市场。稳步发展期货市场。深化保险业改革，积极发挥保险保障和融资功能。推进利率市场化改革。完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。健全金融监管协调机制。
    推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。加快铁路、电力、盐业等行业改革。完善民航、电信管理体制，制定出台电信体制改革配套监管政策。鼓励、支持和引导非公有制经济发展。落实放宽市场准入的各项政策，积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。
    温家宝说，要加快地方政府机构改革，推进事业单位改革。
    努力保持对外贸易稳定增长。我们强调扩大内需，绝不能放松出口。一是充分运用国际通行的财税政策支持出口；适度扩大外贸发展基金规模，重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌。二是改善对进出口的金融服务。扩大出口信用保险覆盖面；鼓励金融机构发展出口信贷；创新出口企业融资担保方式。三是稳步推进加工贸易转型升级。改善加工贸易发展环境，调整加工贸易禁止类和限制类目录；鼓励出口加工业向中西部地区转移。四是抓紧完善鼓励服务贸易的政策措施；大力发展国际服务外包。五是努力扩大进口。重点引进先进技术装备，增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口。六是提高贸易便利化水平。七是营造良好的国际经贸环境。积极推动多哈回合谈判；加快实施自由贸易区战略；妥善应对贸易摩擦。
    推动利用外资和对外投资协调发展。进一步清理和规范涉及外商投资的行政收费和检查事项。提升中西部国家级开发区发展水平和沿边开放水平。支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购，充分发挥大型企业在“走出去”中的主力军作用。积极推进境外经贸合作区建设。发展境外资源合作开发、工程承包和劳务合作。加强企业对外投资合作的金融支持，拓宽对外投资渠道。扩大境外投资备案登记制范围。加强企业对外投资的风险控制和监管。
   
大力发展社会事业，着力保障和改善民生
    今年要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，让人民群众得到更多实惠。
    温家宝提出，要千方百计促进就业。充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用。实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金。一是把促进高校毕业生就业放在突出位置。高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款。鼓励承担重点科研项目的高校、科研院所和企业吸纳符合条件的毕业生从事科研工作。企业吸纳符合条件的高校毕业生就业，可按规定享受相关就业扶持政策。加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。二是广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。要发挥政府投资和重大项目建设带动农民工就业的作用。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。加强有组织的劳务输出，引导农民工有序流动。组织返乡农民工参与农村公共设施建设。三是帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业。四是大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者。对自主创业、农民工返乡创业要进一步降低门槛，给予更大支持。五是进一步改善对就业的公共服务。加强就业信息发布、职业介绍和就业指导工作。大力开展职业培训。加大对就业困难人员和农民工职业技能培训的政策扶持。
    温家宝说，要加快完善社会保障体系。一是推进制度建设。完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。制定实施农民工养老保险办法。新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县(市)。出台养老保险关系转移接续办法。完善失业、工伤、生育保险制度。健全城乡社会救助制度。二是扩大社会保障覆盖范围。重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。农村低保要做到应保尽保。切实加强社会保障基金监管，保证基金安全。三是提高社会保障待遇。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。继续提高失业保险金和工伤保险金标准。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。大力发展社会福利事业和慈善事业。多渠道增加全国社会保障基金。中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17.6%。地方财政也要加大投入。
    温家宝强调，要坚持优先发展教育事业。今年要研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。年内要重点抓好五个方面：一是促进教育公平。落实好城乡免费义务教育政策。提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题。增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助。争取三年内基本解决农村“普九”债务问题。完善国家助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助。使人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。二是优化教育结构。大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。继续提高高等教育质量。三是加强教师队伍建设。对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高1200万中小学教师待遇，中央财政为此将投入120亿元，地方财政也要增加投入。全面加强教师特别是农村教师培训，鼓励大学生、师范生到基层、农村任教。四是推进素质教育。各级各类教育都要着眼于促进人的全面发展，加快课程、教材、教育方法和考试评价制度改革，把中小学生从过重的课业负担中解放出来，让学生有更多的时间思考、实践、创造。五是实施全国中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设。要把学校建成最安全、家长最放心的地方。
    温家宝说，要推进医药卫生事业改革发展。要坚持公共医疗卫生的公益性质，充分调动广大医务人员的积极性。努力建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务。从今年开始，重点抓好以下五项工作：一是推进基本医疗保障制度建设。将全国城乡居民分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖范围，三年内参保率均提高到90%以上。中央财政对困难地区关闭破产国有企业退休人员参保给予适当补助。继续提高城镇居民医保和新农合筹资标准和财政补助标准，适当扩大报销范围，提高报销比例。完善城乡医疗救助制度，提高救助水平。二是建立国家基本药物制度。今年要统一制定和发布国家基本药物目录，出台基本药物生产、流通、定
    价、使用和医保报销政策，减轻群众看病就医基本用药费用负担。三是健全基层医疗卫生服务体系。今年要全面完成规划支持的2.9万所乡镇卫生院建设任务。今后三年内中央财政再支持5000所中心乡镇卫生院、2000所县级医院和2400所城市社区卫生服务中心建设。支持边远地区村卫生室建设，实现全国每个行政村都有卫生室。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。扩大免费公共卫生服务范围，城乡居民人均公共卫生服务经费不低于15元，以后逐步提高。增加重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治的专项投入。五是推进公立医院改革试点。鼓励各地探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。逐步取消以药补医机制，推进公立医院补偿机制改革。鼓励各地探索建立医疗服务由利益相关方参与协商的定价机制，建立由有关机构、群众代表和专家参与的质量监管和评价制度。要充分发挥中医药和民族医药在防病治病中的重要作用。今后三年各级政府拟投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元，以保证医疗卫生体制改革的顺利推进。
    温家宝说，从今年开始，在全国农村实行住院分娩补助政策，定期为孕产妇做产前检查和产后访视，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查。加强出生缺陷预防工作。将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元。加强流动人口服务和管理。保护妇女和未成年人权益。在农村妇女中开展妇科疾病定期检查。支持残疾人事业加快发展。继续加强老龄工作。
    与此同时，要大力发展文化体育事业。加快完善公共文化服务体系，加强重点文化设施、城乡基层文化设施特别是广播电视“村村通”和乡镇综合文化站、农家书屋建设，努力推进文化惠民工程。支持文化产业加快发展，完善扶持政策，培育骨干文化企业。繁荣哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。加强网络文化建设和管理。做好文物和非物质文化遗产保护。推进公益性文化事业单位管理体制、运行机制改革和经营性文化单位转企改制。加强基层公共体育设施建设，大力开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，发展体育产业。
    温家宝指出，要加强民主法制建设。积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义民主政治。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善基层民主管理制度，保障人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公共事业。深入开展法制宣传教育，加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。统筹推进城乡社区建设，促进社会组织健康发展。加强政府法制工作，提高政府立法透明度和公众参与度，做到规范、公正、文明执法。
    温家宝强调，要加强社会管理，维护社会和谐安定。要特别重视维护群众合法权益，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。
   
推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力
    过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩，但与人民的期待仍有不小差距。政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。这些问题必须下大气力解决。要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。
    坚持依法行政。规范行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。深入贯彻行政许可法，继续推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项，特别要减少投资审批、项目核准，落实企业的投资主体地位。促进公平竞争，消除地区封锁，打破行业垄断，组织调动各种社会资源，促进经济增长。通过全面正确履行政府职能，创造良好发展环境，增强企业投资的信心，增强社会消费的信心，增强人民群众对国家发展的信心。
    实行科学民主决策。各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。政府重大决策的形成和执行都要加强调查研究，做到察民情、听民意、聚民智，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。要推进政务公开，增加透明度，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。今年政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。切实转变工作作风。各级政府要坚定地贯
    彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，使中央的各项政策落到实处，收到实效。领导干部要深入调查研究，及时发现问题，解决问题；密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰。
    加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。

增强军队建设的生机与活力
    过去的一年，国防和军队现代化建设取得重要进展。人民解放军为维护国家主权、安全和领土完整，支持国家现代化建设，完成急难险重任务，发挥了重要作用。在新的一年，要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，推进军队革命化、现代化、正规化建设。
    温家宝说，要扎实推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，不断提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。全面提高武器装备和后勤保障的现代化水平。完善军民结合、寓军于民的国防科研和武器装备生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。积极稳妥地推进军队改革，增强军队建设的生机与活力。加强人民武装警察部队建设，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。巩固发展军政军民团结。
   
全力支持港澳积极应对国际金融危机
    我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门两个特别行政区积极应对国际金融危机，保持繁荣稳定。
    温家宝指出，要进一步加强内地与港澳的合作，巩固香港国际金融中心地位，促进澳门经济适度多元发展。加快推进与港澳地区货物贸易的人民币结算试点。不断拓展粤港澳三地合作的深度和广度。加快推动港珠澳大桥、港深机场铁路、广深港高速铁路等基础设施建设。扩大内地服务业对港澳的开放。采取有效措施支持港澳在内地企业特别是中小企业发展，缓解经营困难。伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾。
   
努力开创两岸关系和平发展新局面
    新的一年里，我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，积极构建两岸关系和平发展框架，努力开创两岸关系和平发展新局面。
    温家宝说，过去的一年，对台工作取得重要进展，台湾局势发生积极变化，两岸关系取得重大突破。两岸协商在“九二共识”基础上得到恢复，全面直接双向“三通”已经实现。两岸同胞往来更频繁、经济联系更密切、文化交流更活跃、共同利益更广泛，两岸关系开始步入和平发展轨道。
    温家宝说，我们要继续全面加强两岸经济合作，共同应对金融危机。积极推进两岸金融合作，支持在大陆的台资企业发展，对符合条件的提供融资服务，鼓励企业自主创新和转型升级。加强两岸双向投资和产业合作，拓展和深化农业合作。支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展。加快推进两岸经济关系正常化，推动签定综合性经济合作协议，逐步建立具有两岸特色的经济合作机制。要加强两岸人员往来，扩大社会各界交流，大力弘扬中华文化，巩固两岸精神纽带。要在一个中国原则的基础上，努力增强两岸双方政治互信。在此基础上，我们愿意通过协商对台湾参与国际组织活动问题作出合情合理安排，探讨两岸政治、军事问题，为结束敌对状态、达成和平协议创造条件。
   
努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界
    新的一年，我们将继续高举和平、发展、合作的旗帜，坚持走和平发展道路，坚持奉行独立自主的和平外交政策，坚持推进互利共赢的开放战略。
    温家宝指出，过去的一年，外交工作取得显著成就。我们与国际社会携手应对金融危机。成功举办亚欧首脑会议，增进亚欧国家间的政治互信与务实合作。积极推进双边、多边外交，在全球和地区热点问题上发挥建设性作用。坚定维护国家的主权、安全和发展利益，保障我国公民和法人在海外的合法权益。全方位外交取得新的重大进展，国际地位和影响空前提高。
    温家宝强调，我们将继续深化与各方的务实合作，共同遏制国际金融危机蔓延，推动国际金融体系改革，反对贸易和投资保护主义，促进世界经济尽快复苏。我们将继续从中国人民和世界各国人民的根本利益出发，为妥善解决热点问题和全球性问题作出新的贡献。中国政府和人民愿同各国政府和人民一道，共同应对风险挑战，共同分享发展机遇，努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。              

胶州科技信息 市科技局召开深入学习实践科学发展观活动动员大会   3月16日，市科技局组织召开深入学习实践科学发展观活动动员大会，对局系统的学习实践活动进行动员和部署。市科技局领导班子成员及局系统全体党员干部参加了会议。会议宣读了局党组《关于成立深入学习实践科学发展观活动领导小组的通知》，印发了《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》。市委学习实践活动指导检查一组组长李传勋会议作了指导并讲话。市科技局党组书记、局长赵振江作了动员讲话。     赵振江局长在讲话中指出，这次在全党范围内开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央敏锐把握世情、国情和党情的深刻变化，审时度势作出的重大战略部署。开展深入学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，加强党的执政能力建设和先进性建设的重要举措；是推动科技创新，加快创新型胶州建设，发挥科技支撑引领作用的现实需要；是加强全市科技系统自身建设，提高党员干部素质的内在要求。要切实统一思想，充分认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义，找准思想观念不能够适应科学发展的症结，找准发展理念不能够适应当前发展形势和要求的问题，找准能力素质不能够适应科技创新的差距，以思想的解放带动工作水平的提高，以作风的转变带动服务质量的改进，不断增强推动科技创新的宏观把握能力、组织协调能力、执行落实能力、破解难题的能力。     赵局长强调，要正确把握开展学习实践活动的总体要求和部署安排，深入领会学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则、实践载体、方法步骤和主要内容，把学习实践活动同贯彻落实全省、全市科技工作会议精神结合起来，同“科技管理创新年”活动结合起来，同各项具体科技工作结合起来，努力在解放思想上下功夫，在破解发展难题上下功夫，在推进科技体制创新上下功夫，在转变作风上下功夫。要加强对学习实践活动的组织领导，建立领导责任制，发挥好领导干部的表率作用，统筹兼顾，合理安排，做到“两手抓、两不误、两促进”，确保学习实践活动取得实实在在的效果。     市委指导检查一组组长李传勋同志在讲话中指出，市科技局对开展深入学习实践科学发展观活动高度重视、认识到位、准备充分，拟定的实施方案目标明确、措施到位。科技系统广大党员干部一定要统一思想，提高认识，正确把握学习实践活动的总体要求和安排部署，加强组织领导，落实好实施方案，精心组织，突出特色，确保学习实践活动取得预期效果。     青岛市科技局王安民局长一行来我市科技企业调研   近日，青岛市科技局局长王安民带领部分处室负责同志到我市相关企业调研。市委书记祝华、副市长杨升海陪同调研。 市委书记祝华对调研组一行表示热诚的欢迎，简要介绍了我市经济及工业企业情况。副市长杨升海向调研组详细汇报了我市2008年科技工作以及企业创新发展情况。 调研组对我市高新技术企业在当前金融危机的影响之下所表现出的生机与发展后劲给予了高度评价，并指出，金融危机既是机遇又是挑战，但对于高新技术企业而言，更多的是机遇，是企业低成本扩张的好机遇，是加快设备更新、技术升级的好机遇，是做精做强主业、不断延长产业链的好机遇，是科技创新、培育自主品牌的好机遇。企业只有善抓机遇、蜕变发展，才能真正转危为机，赢得更多的生存和发展空间。 调研组先后对青岛东方铁塔股份有限公司、青岛海众锅炉有限公司、青岛青力环保设备有限公司进行了现场调研，对企业良好的发展状态给于充分的肯定，并表示将对我市高新技术企业给予更多的关注与政策支持。 我市春季送科技下乡活动启动  我市2009年春季送科技下乡活动3月31日正式启动。市科技局、科协、农业局、林业局、畜牧局、地震局和610办公室的专家带着科普宣传手册、科普挂图、科技明白纸等科技宣传材料走进九龙镇，举办了一场声势浩大的赶科普大集活动，为农民提供科技服务。     活动中，前来咨询的农民络绎不绝，短短数十分钟时间，专家们手中的宣传材料已发放一半。来赶集的村民在咨询了专家各种问题的同时还领取了大量的关于农业科技知识、科学健身、健康生活等各方面的宣传材料，有的农民指着宣传材料高兴地说：“以前很多科技知识都不懂，不知道怎样科学地生产和生活，花了很多冤枉钱，现在听了专家的讲解，还可以根据科普宣传材料来忙活，以后干劲更足了。”一些村民还就如何种植高效蔬菜、果树，怎样科学养殖、了解地震知识、崇尚科学、反对迷信及科学保健等有关常识等进行了咨询。     据悉，该项工作正值我市将学习和实践科学发展观活动全面引向深入之际开展的，活动的成功举办，为今后工作的开展打下了良好的基础。